“社科院绿皮书：2018年起延迟退休纾解劳动力短缺 至2045年男女同步65岁退休”

本篇文章1625字，读完约4分钟

“十二五”期间，劳动力短缺的局面在“十二五”期间也将持续

经过记者胡健

中国人口红利如何持续已经成为“十二五”期间的一大课题。

全面的孩子已经落地，延迟退休也是必要的。 12月2日，中国社会科学院人口劳动经济研究所发布的《人口劳动绿皮书》显示，“十三个五年计划”时期劳动力短缺现象将持续。

中国目前存在很多低龄退休人员，开发其潜力是今后的首要方向。 考虑到我国的退休年龄规定从几十年前就开始了，看起来已经太低了。 绿皮书建议从年开始，根据并行轨道先行、渐进实施和弹性机制，大致逐步推迟退休年龄。 而且，从年开始，女性的退休年龄每3年推迟1岁，男性的退休年龄每6年推迟1岁，到2045年达到65岁。

“第十三个五年计划”面临着劳动力不足的问题

根据绿皮书的评价，2009年，我国15~59岁劳动年龄人口首次减少，标志着下降历史的开始，“十二五”期末将降至9.25亿人左右，“第十三五”期将进一步下降，到期末将接近9.12亿人。

中国社科院人口所所长张车伟告诉《每日经济信息》记者，在劳动参与率没有发生较大变化的情况下，可以预计“十二五”期间，中国劳动力供给总体呈下降趋势。 与劳动供给不同，“第十三个五年计划”期间的劳动力诉求依然保持势头。

根据绿色图书课题组的估算，“十二五”期间城乡就业总量每年约增加290万人，城镇就业人数每年超过1100万人。 即使考虑到中国经济进入新常态后的减速因素，如果能维持近年来的就业弹性，城镇就业人员每年也能增加700万~800万人。

张伟说:“综合劳动力供求的变化趋势，“十二五”期间劳动力供给的相对不足将呈常态化。”

劳动力短缺的直接影响是劳动力价格迅速上涨。 “十二五”时期是农民工工资快速增长的时期，~年农民工实际工资水平年均上涨近12%。

根据国家统计局《年全国农民工监测调查报告》农民工收入和《中国统计年鉴》相关价格指数推算，这比同期城镇单位工作的职工平均实际工资增长率约高4个百分点。

张车伟说，劳动力价格上涨损害了中国的比较特征，对出口产生重大影响，削弱中国经济增长的动力。 因此，在“十二五”期间，中国为了应对人口变化带来的劳动力市场变化的影响，必须寻找新的动力源。

除此之外，全球劳动力短缺不仅在城市出现，农村劳动力短缺问题也在“十二五”期间逐渐凸显。

张车伟指出农村劳动力不足不是绝对数量的不足，而是适应农业现代化的新型农民的不足。

女性的退休每三年推迟一岁

怎么办？ 目前，从国家政策方向来看，全面推迟二胎退休是两大方向。

但是，前者无论从时间上还是预期上来看，作用效果都明显有限，根据绿皮书的分解，从劳动力投入的角度来说，经济增长不应越来越依赖劳动力投入，而应通过劳动者素质的提高来提高劳动生产率 因此，一方面要继续消除劳动力流动的各种制度障碍，实现劳动力资源的合理配置，另一方面要从教育和培训两个环节实现人力资本与产业结构的更好结合，促进劳动生产率的提高。

《每日经济信息》记者表示，人社部应中央要求，对渐进的延迟退休问题进行了深入研究。 综合来看，每年只延长几个月的退休年龄，就能提前向社会预告，给公众带来心理预期。

绿色图书还设立了两步走方案，即在年完成养老金制度合并轨道时，消除女干部和女工的身份区分，将职工养老保险的女性退休年龄统一为55岁。

第二步:从年开始，女性退休年龄每三年推迟一岁，男性退休年龄每六年推迟一岁，到2045年达到65岁。 再次，居民养老保险的退休年龄从2033年开始每三年推迟一岁，将于2045年完成。

“据推算，推迟退休年龄可以比较有效地改善城市劳动力供给状况，增加城市适龄(退休年龄以下)的劳动年龄人口，延缓其比例的下降趋势。 ”张伟说。

中国社科院人口所研究员都阳向《每日经济信息》记者表示，通过深化户籍制度改革提高劳动参与率是非常重要的措施，并深化劳动力、土地等生产要素的市场改革，为要素配置提供及时、准确的价格信号，所有不同的制公司都发出价格信号