“财政部挺农业产业化 力争3年形成百个特色产业集群”

本篇文章1964字，读完约5分钟

经过记者胡健

农业产业化的未来将由财政要点支撑。

11月17日，财政部印发《农业综合开发促进农业特色产业农业产业化快速发展的指导意见》(以下简称《意见》)。 《意见》提出，要用3年时间，初步形成全国100个资源比较特点大、产业链延伸长、一二三产业融合迅速发展、带动作用强的区域农业特色产业集群。

社科院农村快速发展研究所研究员李国祥告诉《每日经济信息》记者，农业产业化可以处理农产品市场低质量农产品供给过多、农业资源利用和要素配置不当、农业生产价格过高、农业无法增产增收等现象。

鼓励“网络+农业”的迅速发展

年又是丰收年，但粮食主产区的玉米、小麦价格都有不同程度的下跌。 玉米价格下跌明显，农户价格平均下跌20%以上，最高跌幅比去年达到30%，小麦也在国庆节前下跌。

据估计，全年粮食价格下跌可能导致千亿级收入负增长，这反映了我国农业增产不增收的现状。

李国祥分析认为，我国农产品生产价格高，农业效益较低。 市场低质量农产品供给过多，农业资源利用和要素配置不当，农业生产价格过高，农业增产不增收。

在此背景下，农业产业化是必由之路。 《意见》认为，在农业生产价格上涨、资源环境硬约束加剧的当前新态势下，农业综合开发有必要加强对产业化快速发展的支撑作用，实现农业质量的提高和农民的增收。

文案支持主要围绕完整的农业特征特色产业链展开，具体包括种植业相关种苗繁育、标准化种植基地、农产品储存保鲜、废弃物加工利用等。 包括养殖业相关的畜禽(含水产)繁殖、标准化养殖基地、畜禽)水产)交易场所、饲草栽培、饲料加工、粪污无害化解决、有机肥加工等。

除了之前流传的农业行业外，《每日经济信息》记者还观察到，加工及流通行业相关的加工基地、原料仓库、成品储运保鲜、冷链物流、产地批发市场等也是支撑点。 另外，财政部将鼓励“互联网+农业”快速发展，积极支持特色农产品电子商务平台建设。

李国祥认为，实现农业产业化的关键在于公司、农民及其组织等众多农业市场主体积极参与，以龙头组织为主导力量，延伸供应链，构建优势共享和风险共同承担机制，将不同的农业产业环节有机地联系在一起，实现价值增值和

财政资金支持办法方面，《意见》逐步发挥财政资金对金融资本和社会资本的拉动和杠杆作用，调整和完善财政资金对农业特色产业的支持办法，逐步形成以贷款提供信息为主、财政补助为辅、财政股权投资基金等多种形式并存的多元化支持体系

财经评论家李文海向《每日经济信息》记者表示，以往的财政支持以税收优惠、财政补贴、项目支持为主，因此被支持的公司预审、事件中的监管、事后解释责任等环节非常繁多，同时产生了大量的租赁空之间

支撑特色产业的要点

《意见》指出，财政支持的重点产业以“全国农业综合开发支持农业特色产业计划”中纳入的产业为中心。 鼓励各省级农发机构在本区域内明确10左右的要点农业特征特色产业。 各县农发机构大致在该地区农业特征特色产业范围内进行选择。

财政部要求，与本地区范围内的农业特征特色产业相比，寻找准产业链中的关键、薄弱环节进行重点扶持、连续扶持，构建完善的产业链，大力加强地区农业特征特色产业。

《意见》指出，集中投入有限的农业综合开发财政资金支持区域农业特色产业，处理项目小分散、效益不高的问题，逐步发挥产业集聚所具有的节约价格、促进创新、刺激经济增长的效益，提高农业综合开发财政资金的吸纳效率

产业集群的特点是获得越来越多的保值增值和高附加值。 例如江西省上饶市上半年10个农业产业集群销售额45.36亿元，比去年同期增长12.31%。 带动农户8.4万户，人均增收3600元。 产业集群的扩大，推动了新型农业经营主体的兴起，上半年全市农民合作社达到6255家，新增421家。

从调度上看，从年开始，农业综合开发产业化经营项目集中支持区域农业特色特色产业。 对包括在农业综合开发优先支持范围内的特色产业，进行要点支持、连续支持。

《意见》还用了3年时间，在各农业综合开发县初步形成了1~2个特色产业，以省为单位各形成10个左右，全国100个资源比较特点大、产业链延伸长、一二三产业融合迅速、示范带动作用强的区域农业

“农业产业化快速发展计划也不会使生产能力过剩。 ”李文海表示，如果像钢铁和水泥一样，北方各省生产苹果，结果导致产品价格下降，公司利润变淡，大量农产品积压，特别是产业化还需要时间，并不是提前“掉头”，而是提前解决各地的差异化问题

财政部也表示，将根据市场变化和快速发展趋势，对拟扶持的特色产业建立动态管理机制，提高产业扶持的准确性。

在约束机制上，国家农发事务局支持各省开展农业特色产业事业的情况，将其纳入省级农发机构管理事业综合评价范围进行评价。 对于事业积极性高、特色产业快速发展效果明显的省份，将倾斜下一个规划周期的资金分配。