“农村改革出台顶层设计 培育新农民破解“谁来种地”难题”

本篇文章1844字，读完约5分钟

经过记者张雯

深化农村改革又向前迈进一步。
11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合实施方案》(以下简称《方案》)。 这是当前我国农村改革的顶层设计，是农村经济社会快速发展关键时期的重要布局。 方案确定提出建立农业农村投入稳定增长机制，将农业农村作为财政支出优先保障行业，防止中央预算内投资持续向农业农村倾斜，农业农村投入不减。
根据《方案》，深化农村改革将聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡快速发展一体化体制机制和农村社会管理制度等五个行业。 值得一提的是，《方案》特别提出“鼓励积极探索、大胆创新，允许差异性、过渡性的制度和政策安排”。
“这份文件出现正是时候，不仅踏上了改革的大义名分，从大局上描绘了农村改革的文案，也刻画了当前中央财政农业投入的设计等要点问题。 ”一位农业系统官员告诉《每日经济信息》记者，“当前我国农业竞争力开始进入下降期，农村改革进入攻坚期，要进行改革全面规划，要点突出，挥拳出击，切中要害。”

培养新农民解决“谁种田”的难题

粮食生产由“386199”部队(指农村留守妇孺老人)、农业老龄化、农业接班人不足、生产效率低下……“谁种田”“如何种田”制约我国农业做大做强。

对此，《方案》提出，吸引年轻人农业，培养新型职业农民，培养高素质的新型农业生产经营者队伍。 提出了加快培育家庭农场、专家、农民合作社、农业产业化龙头公司等新的农业经营主体。
“与小农户相比，家庭农场、专家等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规模，可以规模化经营，收益相对较大，可以处理‘谁种田’的问题。 而职业农民了解技术，搞好管理，也能应对“如何种田”的问题，有利于从以前流传下来的农业向现代农业的转变。 ”中国社会科学院农村所研究员党国英说。
专家表示，方案将传播国家大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号，预计下一步财税、金融等相关政策将向这方面明显倾斜。

农村改革“四梁八柱 ”

今年6月，在“部分省(区)农村改革深化座谈会”上，中央农村实务领导小组副组长、中央农行主任陈锡文表示:“《方案》从大局上描绘了农村改革的“四梁八柱”。”

在这次“座谈会”上，与会者就当前“三农”的困境展开了讨论，其结论基本上是，在当前gdp增速放缓的情况下，2亿7000万农民工工资收入增长困难，但旱作依然利润不高，农民就业增收问题亟待解决 今后，我国的农业生产和粮食生产将进一步与国际接轨，搞好国内和国际两个市场，我国粮食“十一连增”的背后也暴露出生产结构和市场诉求的矛盾。 目前，国内农产品价格接近“天花板”，生产价格“地板”持续上涨，双重打压，形势严峻。 另一方面，“三农”的内部环境急需改变。 在目前人员流动速度加快的大背景下，库存巨大的农村集体资产改革备受关注。
《方案》指出，当前和今后一个时期，深化农村改革必须聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡快速发展一体化体制机制和农村社会管理制度等五个行业。 在深化农村土地制度改革中，基本方向是落实集体所有权，稳定农户承包权，搞活土地经营权。
其中，关于集体经营性建设用地制度，明确土地利用总体规划和城乡规划为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在依法取得规划、用途管制和法律许可的基础上，出售、出租、建设用地

“三农”的投入只会增加

在这期间，中国玉米、小麦、水稻三大主要粮食价格下降，面对持续上涨的种植价格，谷物种植农民的利润空之间日益狭窄。 另一方面，国家采取粮食供市场的政策，每年在粮食收购和储存上投入巨额资本，与“国库粮食满仓、新粮难进仓、外国货挤压市场”的情况并存。

年“两会”期间，许多全国政协委员在发言中提出，要尽快建立符合国际规则和我国国情、具有中国特色的现代农业政策支持体系，参照发达国家和我国的教育支持办法，以立法和其他形式明确公共财政支农支出的数量、比例、增速
《方案》提出，不要让中央预算内的投资继续向农业农村倾斜，减少对农业农村的投入。 进一步优化财政支农支出结构，转变财政资金投入方法，完善农业补贴制度。 保持农业补贴政策的连续性和稳定性，调整和改善“黄箱”扶持政策，逐步扩大“绿箱”扶持政策的实施规模和范围，提高农业补贴政策的效果。 开展农业补贴改革试点，将现行“三个补贴”(农作物良种补贴、粮食直补、农业资金综合补贴)整合为“支农保护补贴”，优化补贴支持方向，强调耕地保护和粮食安全。