“透视价钱改革五大热点：怎么让群众吃上“定心丸””

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《中共中央国务院关于推进价格体系改革的若干意见》15日正式发表，为进一步深化我国价格体系改革进行了顶层设计。

价格改革进一步深入，如何保障大众生活？ 重要商品的价格会不会发生很大的变动？ 能源价格会有什么变化？ 如何用好的价格杠杆促进调整结构？ 政府自身的定价行为是如何管理的？ 记者15日采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。

价格改革如何保障大众的生活？

《意见》涉及许多民生行业价格体系的调整，农产品价格在市场形成的医药价格改革启动的基础上，还将推进医疗服务价格； 道路交通、民航国内航线交通等与人们密切相关的竞争性行业价格将全面实行适时开放的居民用水电气梯级价格制度。

放开这些与大众生活息息相关的价格，为什么不会造成不良影响？ 意见确定，要加强民生行业的价格监管，保护顾客权益，完善价格社会监督体系，鼓励顾客和经营者共同参与价格监督。

日前召开的国务院常务会议提出，政府将继续对阶梯收费等民生相关价格进行合理监管，保障困难群众的生活，使市场有稳定的预期，让群众有安全感。

快速发展改革委有关人士表示，推进民生价格政策，必须充分考虑社会负担能力，落实社会救助、保障标准与物价上涨联动机制，完善社会救助制度，特别是对特困人群的救助措施。 并加强民生行业价格监管，做好价格争议纠纷调解解决，维护群众合法的价格权益。

如何稳定重要商品的价格？

猪、蔬菜、煤等重要商品的价格与老百姓的生活密切相关，其大幅波动对价格总水平有明显的影响。 大多数商品和服务的价格放开后，这些重要商品的价格会不会大幅波动？ 政府怎么管制？

快速发展改革委有关负责人表示，在全面深化价格改革、加强价格监管的基础上，要加强和改善宏观调控，基本稳定价格总水平。

该负责人表示，要加强价格与财政、货币、投资、产业、进出口、物资储备等政策手段的协调配合，合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，形成政策力量，努力使价格总水平保持在合理区间。 然后开展前瞻性的研究和应对。 特别是要加强通货紧缩的预警，制定完整和相应的对策建议。 要点健全价格监测预警机制和应急处置体系，建立大宗商品价格指数体系，健全重要商品储备制度和管制预案，丰富和完善价格管制手段。

能源价格会有什么变化？

石油、天然气、电力……能源行业的价格改革与能源管理体制的改革相关，是价格改革中必须啃下来的“硬骨头”。

《意见》确定，加快能源价格市场化进程，下一轮改革将按照“治理中间、开放两端”的总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革。 挑选机器出成品油的价格。

快速发展改革委负责人表示，要尽快全面清理天然气价格，加快天然气气源和售价开放，合理制定天然气管网管道价格。 关于电价，将送配电价和上市电价与形成机制分离，通过“许可价加合理利润”基本分别估算送配电价，实现公益性以外的上市电价逐步在市场上形成。

“目前的要点是，逐步覆盖配电价格改革试点范围到各省级电网，进一步完善煤炭电价联动机制和基准电价体系，使电价更好地反映市场诉求和价格变化。 ”这位负责人说。

近年来，我国能源价格改革取得了很大进展。 年，我国进一步完善成品油价格机制，价格调整更加灵活及时。 天然气的价格和轨道加在一起，“三步走”。 今年将完全调整非居民天然气的价格，开放客户用燃气的价格。 加快配电价格改革试点，扩大到6个省。

专家表示，能源行业上游供给主体少，下游多与民生密切相关，要反复市场化改革和垄断环节监管，结合体制机制改革稳步推进。

(/S2 ) )如何以较好的价格杠杆作用促进调整结构？

随着我国经济进入新常态，经济结构加快调整。 《意见》确定要逐一发挥价格杠杆作用，促进节能环保和结构调整，推进经济转型升级。

快速发展改革委有关负责人表示，必须建立有利于节能减排的价格体系，使能源价格充分反映环境对策价格。 包括继续实施脱硫、脱硝、除尘等环境电价政策，及时调整； 完全研究针对“两高一残”领域的差别化电价、超定额累进价等措施； 加快自然资源及其产品价格和财税制度改革，完全涉及水土保持、矿山、草原植被、森林植被、海洋倾倒等资源环境接收基金或有偿收入政策。 深入推进农业水价综合改革。

近年来，通过征收可再生能源附加，对风能、太阳能发电等可再生能源制定高标准电价，我国可再生能源正在高速发展。 截至去年年底，我国风力发电机容量分别居世界第一、第二位。 目前，全国脱硫、脱硝机组分别达到全国火力发电机的96%以上和87%以上，其中脱硫电价对社会整体二氧化硫减排的贡献率在75%以上。

政府独特的定价行为是如何管理的？ [/s2/]

《意见》确定，对极少数保存的政府定价项目，推进定价项目清单化，规范定价手续，加强价格审查，推进价格公开，坚决治理细管，尽量减少自由裁量权，推进政府定价公开透明度。

最近召开的国务院常务会议指出，近年来，在陆续开放电信、药品、交通运输等部分价格的基础上，通过修订中央定价目录，将实施政府定价的商品和服务从13种简化为天然气、电力、水利工程供水、重要邮政业务等7种，

目前，我国已有20多个省级地方政府发布了地方价目表。

政府定价清单既是“负面清单”，也是政府相关部门的定价权力清单。 如果在名单上，政府可以制定政府价格或政府指导价格。 如果没有列入清单，经营者可以自主定价，通过市场竞争决定价格，政府不能进行不正当干预。

快速发展改革委有关负责人表示，中央和地方定价目录公布后，应下一步确定政府定价的规则。 对政府定价目录中包含的项目，应当制定具体的管理方法、定价机制、价格鉴定规则。

“必须将价格监审作为政府制定和调整价格的重要手续。 ”该负责人表示，如按规定实行价格监审，必须逐步建立健全价格公开制度。 并且，完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，将比较有效地约束政府的定价行为。