“发改委谋篇“十三五”规划 “跨越中等收入国家陷阱”成关注要点”

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国家发改委副主任胡祖才到广东进行调查考察，举办“十二五”研讨会。 照片来源于国家发展和改革委员会网站

经过记者王辛夷

进入2004年第四季度，“十二五”规划进入倒计时，“十二五”十八届五中全会即将召开。 对现在的中国来说，今后的五年是“跨越中等收入国家的陷阱”，是高收入国家的关键。

许多部委的功夫已经摆在前面。 去年4月，国家发改委宣布启动“十二五规划编制工作”，首次开通“十二五规划”微信公众号，向普通网民征求意见。

《每日经济信息》记者观察到，除国家发改委外，中央财经领导小组办公室、财政部、中国人民银行也是重要的计划编制机构，都在十八届五中全会召开前围绕“十三个五年计划编制”开展了许多工作。

提案委员会集中调查后将听到很多声音

作为“十二五”规划编制的主力势力之一，国家发改委也是各部委中最早开始行动的之一。

年4月，国家发展改革委宣布启动“十二五规划编制工作”，围绕“十二五规划编制”开始了专题调查与座谈会。

发改委副主任徐宪平、胡祖才和快速发展规划司其他人员分别到浙江、江西、新疆、广东进行了调研，先后组织了许多省区市发改委负责人召开座谈会。

去年10月下旬至11月中旬，国家发改委召开了东、中、西、东北四大领域会议，听取了各省(市、区)国家“关于‘十二五’规划基本构想”的意见。

在深圳座谈期间，胡祖表示，“十二五”是我国快速发展的非常重要的五年，是实现动力转换的重要阶段，不仅面临着重大机遇，也存在着不少风险和挑战。

作为30多年来改革开放的前沿，深圳以质量领先、创新驱动、转型升级、绿色低碳、有质量、推动可持续快速发展等方式卓有成效。

他强调，正是胡祖，要认真整理和吸取深圳的好经验好办法，优质编制国家“十二五”规划。

参与制定“十二五”的力量不仅仅来自各级政府。 “十三五”计划编制工作开始之初，“建言《十三五》的Wechat-Chat公众号已经开通。 在这个平台上，网民只需要发微信就可以将自己的意见建议传播给企划作者。

除了向人民开放建言平台外，“十二五”规划的制定也特别重视学术界和商界的呼声。

《每日经济信息》记者观察到，胡祖今年9月集中调查了中国科学院、中国社会科学院和中国工程院3家高级学术机构。

今年3月，国家发改委网站还公布了“十二五”专家委员会名单。 52名专家委员不仅来自政府部门和权威智库，还包括比亚迪企业董事长王传福、格力集团董事长董明珠等知名公司家。

克服中等收入陷阱需要市场化

年4月，规划编制工作刚刚开始，国家发改委司长徐林在当时召开的特别演讲会上两次重申“十二五”对跨越“中等收入国家陷阱”的重要性。

在“十二五”期间，中国人均gdp从年的5414美元上升到年的7485美元，按照世界银行的标准已经属于中高收入国家。

与此同时，中国劳动力价格也在逐渐上涨，资源环境制约更是迅速加剧，徐林认为，如果没有创新驱动和结构升级，可能会在“中等收入陷阱”中长时间徘徊。

清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明对《每日经济信息》记者表示，要克服中等收入陷阱，最重要的是市场化，政府主导的投资规模过大将无法发挥民营企业的活力。

徐宪平也表示，来自市场的变化日新月异，以前流传的五年计划编制模式已经不适应，有必要寻找更贴近市场的做法。 最典型的例子是，网络经济在“十二五”期间迅速发展成为古怪。 但是，“十二五”规划编制时，编制组完全没有料到今天的局面。

这种“削弱五年期限”的想法已经开始出现，随着以三年为期限的计划配合长达十年乃至二十年的中长期计划相继出台，地区计划的作用也逐渐凸显出来。

在去年4月的新闻发布会上，徐林介绍说，“十二五”的一个课题是研究地区快速发展的要点，包括地区协调快速发展的体制机制。 “我认为《第十三个五年计划》可能会站在‘全国团结一致努力’的立场上。 我们可能要在重复过去的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，更好地考虑东部沿海地区的作用。”