“国务院多措施治理审批难 鼓励强化网络思维”

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经过记者胡健从北京出发

“说实话，大部分批准事项能够在线处理的就是解放生产力啊。 各地方、各部门完全有条件做到这一点。 ”李克强总理说。

昨天( 1月7日)李克强总理主持国务院常务会议，明确规范和改进行政审批的措施，提高政府公共信服力和执行力。 他还鼓励在行政审批制度改革中加强“网络思维”。

会议认为，向群众反映诸多“沉痴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，将不断取消、下放审批，在处理“审批多”的基础上，进一步深化政府自身革命。

李克强总理指出，简政放权改革将使政府削减权利，坚决取消不应有的审批事项，下放。 并对任何确实需要保存批准的事项，规范程序，构建“行政权力法治化体系”。

行政审查攻击“多”，克服“困难”/

年以来，国务院撤销和下放了300多件行政审批的部分事项，实现了年政府实务报告提出的“撤销和下放行政审批200多件”的目标。

通过“审批多”取得了明显的效果，“审批难”也受到重视。

国家行政学院教授竹立家告诉《每日经济信息》记者，我国正处于快速发展、向现代社会迈进的过程中，政府职能转变是指减少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场和社会的过度干预。

“这并不是说政府不可以进行行政审查。 相反，应该进行的行政审查是社会统治的重要手段，是政府权力的重要表现，所以必须继续。 ”竹立家说。

基于此，提高必要批准的行政效率尤为重要。

年1月初，李克强在广东省调研考察期间，主办召开了外向型公司座谈会。 一位公司负责人向总理投诉说，如果公司的出口退税手续跨省办理，信的回复经常会遇到处理人员的“拖拖拉拉”，本来一两个月就可以办的手续，大多需要半年到一年。

“不拖延几天的话，好像自己的‘权力很大’。 没必要执着于这个权力吧！ ”在常务会议上，总理再次提及此事时表示:“审批过程完全可以加快，应该加快。 否则，政府将跟不上时代的步伐，更别说现代政府了。 ”

根据这次国务院常务会议的表述，“考核难”的管理是转变政府职能、下放政府权力、推进放管结合的重要一环，有助于提高行政效能、促进行政权力法治化、防止权力寻租、营造便于创业创新的商业环境、刺激社会活力和创造力。

其实，一些地区已经走在改革的前列。 年5月，天津滨海新区率先在全国设立行政审批局，通过“印鉴管理审批”的体制改革，向投资贸易便利化迈出了重要一步。

“批准者减少了75%，政府运营价格大幅下降。 ’审计署局长张铁军介绍说，政府向社会反馈降价后的运行价格，减少了14笔行政事业性收款，给申请人减轻了越来越多的负担。

通过多项措施提高批准效率/

根据依法行政、公开公正、便民效率、严格问责的大致情况，这次国务院常务会议明确了许多措施。

首先是推进“一口受理”。 承担行政审批职能的部门全面实施“一个窗口”对外统一受理。 申请量大的，要安排专门的场所，对每一个考核事项制作服务指南，注明申请条件、基本流程、示范复印件等，避免地方、公司和群众进门、落脚。

其次是实行“限期使用”。 建立受理单制度和受理期限承诺制，各部门受理申请时应当开具受理单，并依法规定受理期限。 任何理由都不得自行延长批准期限，必须防止某些事项的批准延长。

会议还提出，为使多部门批准若干事项，应探索落实由一个部门主导、其他部门合作的“一致”批准或并行批准，加快批准。

河北某市行政中心负责人告诉记者，实现并行审批除了相关部门打破优势壁垒，提高业务效率外，大数据作用非常显著，各部门共享审批资料和新闻，可以更好地实现并行处理。

国务院还强调审批需要严格的“规范处理”。 各部门应当对所承办的审批事项制定业务细则，确定考核复印件、重点和标准等，严禁擅自提高或降低审批门槛，不给予随意裁量。

记者了解到，天津滨海新区行政审计局有一本《审批标准化程序》册子，详细记录了相关审计师负责的多项考核细则，并因标准化而减少了自由裁量权。

根据会议要求，将来除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当公开所有批准的受理、进展、结果等新闻。 各部门应当切实履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务。 加强内部审计和社会监督，建立申请人评议制度。 取消暗箱操作，让大众“明白”。

会议强调，各部门要积极推进网上预审，加强国务院部门之间、中央和地方之间的新闻资源共享，尽量减少地方和公司为考核奔波，切实便利群众。

李克强总理鼓励在行政审批制度改革中加强“网络思维”。

“说实话，大部分批准事项能够在线处理的就是解放生产力啊。 各地方、各部门完全有条件做到这一点。 李克强总理说:“政府真正要加强的是事发后的监管。 是对批准者进行实地抽样调查，营造公平竞争的市场环境。 ”。

“我刚去深圳查了一下新开业的网络银行，不用网店和信贷公司，只需要生物识别技术和大数据观察就可以在网上直接放贷，这是革命性的经营方式。 政府改革也需要这样的胆量和气魄！ ”总理说。

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李克强成为名誉会员的创业企业火了起来

经过记者的周程从北京出发

“是的，我为你们添柴！ ”李克强总理说。 一句话，总理成了柴创客空之间这个公司年的第一个荣誉会员。

年元旦期间，李克强赴广东视察，多家创意创意创意创意和小额金融等公司成为总理访问对象。 1月4日，李克强到访柴火创客空之间，在空之间的负责人的邀请下做出了上述承诺。

柴创客空间管理者李欧亚想起当时和总理见面的情景还很兴奋。 他告诉《每日经济信息》记者，柴火作为公益性的交流平台，点燃了创新的种子，使草根创业者更容易将科学技术平民化，应用于实际生活。

首相也赞扬了薪创客空之间的新颖想法和丰富的成果，充分展示了大众创业、万民创新的活力。 这种活力和创造，将成为中国经济未来增长不可磨灭的引擎。

并且，回顾去年国务院部署的各项业务和总理在公开场合的态度，可以看出，国家对创新创业的支持力度也是空前所未有的大。

总理在访问时说了五句“好”

据李欧亚回忆，除了在现场一点一点体验集客团队们的项目外，李克强总理还对(/k0/)之间的其他项目装置频频称赞，感叹“大家团结在一起，智慧就不在一端”，并向大型科研机构表示，车

根据现场工作人员的回忆，介绍一下柴火的创造者空之间的造物吧。 关于如何为大众和青少年提供门槛低的产品服务，让大众从对创造者的概念上认识大众创新的转变，李克强对此也有五个“好”。

更给我留下印象的是，总理在参观时询问运营是否有困难，特别创客资本是怎么来的，是否通过了贷款。 首相说，政府必须予以支持。

当前，国内外形势多、多、多、严峻，但以前流传的增长动力减弱，要致力于推动面向市场诉求的大众创业、万人创新，为快速发展增添新的动力。 李克强总理特别重视体制机制创新的局面，迈出金融改革新的一步，迅速发展民营银行和普惠金融，促进生产要素向越来越有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚，众多“创造者”自由创业，

首相的访问在木柴的集客空之间引起了极大的兴趣。 “申请加入木柴qq群的人数每天都在高涨。 ”柴火的创立者工作人员说。

李欧亚告诉记者:“在新年的第一个工作日，总理能拿到柴火，对我们来说是巨大的支持，对创新创业也是巨大的支持。”

国家支持创新创业能力空前

正如柴创客空之间蓬勃发展一样，全国各类微型公司年均有井喷式增长，这与国家布局的一系列微型公司和支持创新创业快速发展的政策密切相关。

年，国务院撤销、下放的行政审批若干事项达300多件。 而且，一系列的减税负面政策推动了新的创业热潮。

根据工商总局的数据，自年3月1日商事登记制度改革实施以来，新建公司数量大幅增加，从3月至11月，全国新增登记市场主体1004.71万户，其中公司286.62万户。

创业的火种被点燃后，就像总理说的那样，“必须让它不断燃烧。 公司不仅要“出生”，还必须“活下去”、“好好生活”！ ”

与此相反，年9月17日国务院常务会议的部署进一步支撑了中小企业的快速发展，推动了大众创业的万民创新。 简政放权、税收减免、融资支持、财政支持、专项资金和新闻支持等政策帮助创业火种日益燃烧。

最直观的消息是，从年10月1日开始，月销售额在3万元以下的微型公司将暂时免征增值税和营业税。 迄今为止，这项减税措施只针对月销售额在2万元以下的公司。

李克强总理表示，从目前来看，微型公司是吸收就业的“主战场”，是顶住当前经济下行压力的“重要一手”。 从长远来看，通过扶持中小企业，鼓励大众创业、万人创新，也是推动中国经济持续快速发展的“重要一步”。

年11月15日，国务院常务会议决定实行普遍降价，减分面向公司的各种收款。 同时，将以往对微型公司的“嗜好”扩展到了整个公司。 会议列举了4项具体的费用削减措施，预计每年将减轻400亿元以上的公司和个人的负担。

政府和公司在创新过程中扮演的角色很重要，但两者的定位和使命不同。 政府更加强调宏观，强调政策导向和环境建设。 公司是创新的真正主体，最重要的环节。 工业信息部电子信息研究所副所长万鹏对《每日经济信息》记者表示，这是因为要进一步利用自身资源促进创新创业，推动公司自身快速发展，促进宏观经济快速发展。