“卫计委委托第三方判断地方控烟成效 推动提高烟草制品税收及价钱”

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经过记者王雅洁从北京出发

目前，我国是世界上最大的烟草生产国和支出国，也是烟草危害最严重的国家之一。 为了应对这些问题，国家卫计委在全国范围内推进了控烟交易。 据粗略统计，截至目前，天津、青岛、深圳、长春等10多个城市颁布实施或修改了地方性烟草控制法规。

12月10日，《每日经济信息》记者在卫计委发布会现场获悉，第三方正在就全国无烟卫生计生机构发挥示范领导作用进行暗中访问判断，明年年初将公布判断结果。 虽然目前还没有制定全国性的控烟法规，但是记者在调查了上述10多个城市的地方性法规后发现，实际上这些法规大部分只涉及卫生规划和行政机构。 可以说，第三方比较卫生和计划生育机构的暗中访问是对地方控烟效果的检验。

决策层还将通过经济杠杆，如烟草税等改革推进控烟进程。 “我认为，当前我国正在深化财税体制改革，这为提高税收、实施控烟措施提供了难得的历史机遇。” 卫计委信息推进司副司长姚宏文对记者说。

十多个城市颁布了烟草管制

记者了解到，目前我国已有10多个城市相继颁布实施或修改了地方性控烟条例。

深圳市控制吸烟条例自年3月1日起正式实施。 北京市第十四届人大常委会第十五次会议表决通过了《北京市控制吸烟条例》，自年6月1日起正式实施。

“可以说北京禁烟立法进行得非常顺利，现在已经实现了初期立法的目标。” 北京市爱卫会办公室主任刘泽军说。

他告诉《每日经济信息》记者，在接下来的配套措施中，北京市制定了相应的处罚规则，如对烟草制品销售者的违法行为，可根据情节轻重，最高处罚至20万元。 并确定了对违法吸烟行为人及场所经营者、管理者的处罚规定，对个人处罚力度在50~200元之间的经营者处罚从2000元到10000元不等。

深圳市为推进控烟法制化建设，开展了成人烟草流行调查、控烟条例核心新闻认知情况调查和《控烟条例》的执行效果判断。

从政策方面看，日前卫计委协助国务院法制办公室开展了《公共场所控制吸烟条例》的立法调查和法规条文起草论证，日前刚刚正式提交国务院批准。

记者在发布会上获得的数据显示，目前全国吸烟人数超过3亿人，15岁以上人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害，烟草费用带来了较大的疾病负担。 每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万人，约10万人死于二手烟“暴露”引起的相关疾病。

经济杠杆可以比较有效地控制烟雾

世界公认最具价格效益的控烟措施是提高烟草税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最有效的个别控烟措施。

“采取提高税收和价格等方法，一方面可以减少烟草支出，降低吸烟率，增加财税收入。 ”姚宏文向记者透露，国家卫计委将积极配合有关部门，研究制定相关措施，推动烟草产品税收和价格的提高，推进控烟进程的进展。

姚宏文进一步利用数据证明了价格杠杆的控烟效果。 1993年~2009年，南非烟草总税负从零售价格的32%上升到52%，同期烟草销售量减少30%，销量有所减少，但政府烟草税收增加了8倍，成人吸烟率从32%下降到20.5%

以巴西为例，从2006年到2006年，巴西每包香烟的消费税增长116%，卷烟平均价格增长74%，同期卷烟销量减少32%，消费税收入增长48%。

关于下一个部门的执法设计，中国政法大学的刘莘认为，就目前的控烟手段而言，需要注意的问题只是控烟从业者的执法对象非常单一，即在公共场所吸烟。 “而且，吸烟实际上很短暂，是一种个人行为，从他从口袋里掏出烟到抽完烟，只需要几分钟。 ”

“将来，在执法方面，必须探索能够在现场马上控制的结构。 这是多部门执法的重要问题。 ”刘鑫说。