“国企改革顶层设计仍有四方面难点亟待突破”

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本网北京12月8日电(记者华旺迪) 20多个省公布国有企业改革方案，国有资产管理委员会启动4项改革试点，中石化迈出混改实质性步伐……18届三中全会以来，各级国有资产管理改革步伐不断。 但是，在中央层面的整体改革方案出台之前，改革措施最核心，很少触及改革难度最高的问题。

记者将走访参与国有企业改革的相关部委、核心人员和权威专家，整理各方面对国有企业改革的意见和看法。 总的来看，目前国有企业改革的顶层设计仍存在四个方面有待突破的难点。

【难点之一:国有企业功能的定义和分类】

在新形势和历史阶段，国有经济到底应该发挥什么作用？ 起什么样的作用？ 十八届中央委员会第三次全体会议确定，要坚定不移地巩固和快速发展公有制经济，重复公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、统制力和影响力。

记者调查显示，各界对改革方向仍有许多不同见解。 例如，在改革方向上，分歧以管资本为主会导致国有经济的控制力下降吗？ 资本化后，有必要对现有的国有资产、国有公司进行分类吗？ 需要保存功能性国有公司吗？ 等等。

“如果不从分类入手，就无法比较有效地推进分类管理和改革。 目前，国有资产监管改革中最大的问题是按领域还是功能划分。 目前，应尽快明确相关问题，尽快提出分类改革的实施意见。 ’中国公司改革与快速发展研究会副会长李锦说。

【难点之二】国资监管体制会发生什么样的变化？ 】

国资监管体制改革是许多人认为最紧迫的任务。 不久，在某些层面上，国资委“管理过于精细”的批评比比皆是，要求改革国资监管体制的呼声高涨。 新形势下，国有资产管理体制应遵循什么样的监管模式？ 运营11年的国资委该如何重新定位？

目前，关于国资管理体制，各方面研究较多的是管理体制框架是使用双层结构还是三层结构。 但全国人大财经委员会副主任委员邵宁表示，“这不是关键，准确定位才是关键。 ”。 国资委改革是一项紧迫的任务，“自我改革是最重要的，不能过度管理，也不能理想化地什么也不管理。 ”

一些有权势的人认为，鉴于目前许多国有资产仍承受着包括富人在内的诸多社会负担，过渡期国有资产监管的定位应包括管理资本、推进改革、推进结构调整、解决历史问题、确保社会稳定等。

【难点之三:混合全制怎么混合？ 】

关于混合全制改革，在过去的一年中，中央企业和地方国企迈出了一点实质性的步伐。 但是，从国有资产整体的通盘考虑，要在那些领域建立混合全制呢？ 那些不行吗？ 那些行业应该大干一场吗？ 在确定国有经济职能定位和分类之前，还没有确定如何混淆。

在一点点层面上推进的混改有很多困境。 例如，混改公私双方存在疑问，国有公司担心国有资本流失，民营公司担心国有公司机制僵化，利益受损。 “当前混合全制改革面临的形势非常多、复杂。 ”国资委研究中心主任楚序平表示，问题的核心是如何保护中小股东权益，规范大股东行为。

一个各方达成的共识是，改革进程必须公开透明，多次手续公正，公开。 混合制改革的关键在于细则，成败也在于细则。 必须吸取过去国有企业改革的经验和教训，不要让国有资产在改革浪潮中变成牟取暴利的机会。

【难点之四:寻求国有企业改革的突破口】

国有资产管理系统问题纷繁复杂，要简单设定一个理想的模式并不容易。 指出全面推进具有可操作性的路径，如何在众多线索中明确关键问题，找到改革的突破口，以问题为导向设计具有可操作性的改革步骤极为重要。

突破口在哪里？ 有观点认为，目前可以以两类企业为突破口，逐步推进管理资产向管理资本的转化。国资权威人士曾建议尽快增加企业干部市场化评选的比例，建立职业经理人制度，取消国企干部的行政级别。

经济学家沃森认为，目前各方意见一致，应该选择获得舆论支持这一点作为改革的第一步突破口。 在他看来，政企分割、国有企业负责人行政化多年来都是中央文件的文案，而且容易得到社会支持，改革应该从“政企分割”中突破。

据有关方面介绍，根据总体布局，包括上述四个难题在内的各项相关改革方案由发改委、财政部、国资委等分别牵头制定完整。 人们期待着在不久的将来，涉及百万亿规模国有资产的国有资产国有企业改革能够取得越来越多划时代的进展。

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