“财政部成立PPP中心 全力助推项目实施”

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经记者钱从北京微发

昨天( 12月3日，财政部媒体报道，财政部政府和社会资本合作( ppp )中心近期正式批准，首要承担ppp事业的政策研究、咨询培训、新闻统计、国际交流等责任。 一位财政部相关人士表示，ppp中心的首要业务是为了项目的实施，与其他部门的业务尚未具体确定。

财政部表示，下一步将配合有关方面抓紧推进ppp各项工作，营造环境、规范管理、增进信心，促进越来越多的ppp项目的实施。

北京大岳研究院院长金永祥告诉《每日经济信息》记者，ppp中心的首要定位是政府支持平台，具体项目由商业机构运营，政府下发典型文件，协助地方政府管理项目，ppp中心有地方多

明确各部委的职权

参与某ppp法规讨论制定的专家向《每日经济信息》记者表示，目前发改委和财政部是ppp两个主要管理部门，部委内部也有几个部门负责。 例如，发改委内部原是法规部门第一，目前投资部门、体改部门也有参加，财政部由五个部门负责。

迄今为止，财政部已成立ppp实务指导小组，其中金融部门、经建部门、条法部门、预算部门、国际部门、中国清洁快速发展机制基金管理中心相关负责人为成员。

具体来说，财政部将于9月23日发布《政府与社会资本合作模式宣传运用有关问题的通知》〔〕76号() )，近期还将发布《政府与社会资本合作模式( ppp )操作指南》。 另一方面，发展改革委员会以《基础设施和公共事业特许经营法》为中心起草，列入了全国人民代表大会的立法计划。 最近，发展改革委就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》向有关机构征求了意见。

上述专家表示，在整个ppp项目的工程实施中，财政部并不像建设部和发改委那样明确具体流程，财政部首要控制的是钱。 “现在最关键的问题是决定大致的和框架，包括现行方法与法律冲突的地方，特别要明确划分政府和各部委的权力职责。”

需要从国家层面为ppp立法

目前，地方ppp项目呈现多头管理的局面。 据参加ppp项目建设的公司家介绍，由于ppp项目审核流程多而复杂，公司往返于建设规划、土地、环境保护、水务、预案等地方部门申报，严重阻碍了项目流程，增加了财务价格。

ppp项目涉及许多法律关系，而且目前我国没有统一的ppp项目主管部门，因此项目审批流程多、繁杂、责任划分不清。

财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革措施的首要负责人。 但是，在实际业务中的角色分工之前，还没有确定的说法。

根据发改委近日发布的《基础设施和公共事业特许经营法》征求意见稿，在职责分担方面，国务院快速发展改革部门负责全国基础设施和公共事业特许经营事业的协调、监管，会同有关部门制定基础设施和公共事业特许经营的综合政策措施。 国务院财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输等有关主管部门按照各自的职责负责相关基础设施和公共事业的特许经营政策的制定和监管工作。

上述专家也担心，如果职务不明，容易谈各自的话，就像原来的《招标法》和《购买法》一样，最后两个部门有责任，公司也不知道找谁。

PP项目涉及多个部门，因为这个多个部门的分工合作尤为重要。 北京市资略律师事务所合伙人徐东此前在接受《每日经济信息》记者采访时表示，一个ppp项目能否成功，至少涉及提案部门、财政部门、土地管理部门、计划部门、建设部门、银监会及领域主管部门等。

金永祥认为，目前各部门从不同角度进行ppp，最重要的是需要从国家层面立法，通过组织建设这一法律形式加以确认。 “现在不同的政府部门有不同的意见和方法并不是坏事，证明了他们是从各自的立场考虑和行动的。 有了冲突才能搞清楚问题，为处理问题创造条件。 ”