“民间资本渐成投资主力 七大措施拓宽准入行业”

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经过记者胡健张雯从北京出发

年，我国固定资产投资增长率下降较快，稳定增长压力逐渐加大。

昨天( 11月26日)，国务院发布的《关于鼓励创新点行业投融资机制社会投资的指导意见》(以下简称《意见》)反复强调鼓励社会投资特别是民间投资参与相关领域。

国家新闻中心宏观经济研究室主任牛犁向《每日经济信息》记者表示，我国基础设施投资诉求较大，空之间存在充裕的时间，同时环保、报业等新行业还存在较大的短板，但政府可能面临资金来源不足的压力

民间资本逐渐成为投资的主力

据《每日经济信息》记者粗略整理，自2009年3月以来，68个国务院常务会议中提到“民间资本”的占37%，同时，国务院对民间资本的重视程度不断编码，今年以来民间资本会议比去年增加了近50%。

从总量上看，民间投资占全社会固定资产投资的比例为55.9%、60.3%、61.4%、63%，增长率为32.5%、34.3%、24.8%、22.7%，分别为同期全社会固定资产投资的增长率8.7、24.8%。 整体投资数据仍处于下降之路，据国家统计局数据显示，第三季度中国投资增速从17.1%降至14.4%。

这与政府主导的投资模式密切相关，今年以来，地方政府融资平台受政策制约，土地财政难以持续、预算限制日益严格、银行削减项目贷款等问题集中出现，保障基础设施投资稳定发展需要民间资本的

公开数据显示，全年中央财政债务余额7.12万亿元(年末余额限额、预算数)，外债余额5，489亿美元，与地方政府债务共占gdp比重53.5%。 关于政府总负债占gdp的比例，目前国际上普遍公认的红线为60%。

同时，迄今为止由地方政府主导的产业投资项目引起了太阳能发电、风力发电等战术性新兴产业的产能急剧扩大，不仅引发了新的产能过剩问题，过剩产业的低效重复建设问题也很严重。

并且，在稳定的增长压力下，各地对民间资本的开放程度不断提高。 例如，广西计划引进民间资本项目552个，总投资3739亿元。

北师大中国市场经济研究中心副主任林永生对《每日经济信息》记者表示，长期以来，促进经济增长必须依靠投资、费用、进出口贸易，但根据目前国际经济形势评估，未来十几年内出口形势不容乐观，我国将迎来曾经的贸易“黄金时代”

他说，从费用来看，这又是一个漫长而缓慢的过程，短期内要迅速刺激社会经济的快速发展，就必须靠投资拉动，而政府主导的投资行为，在迎合真正的市场诉求上，总是滞后、麻木，饱受许多诟病 “事实上，刺激民间投资是最好的选择。 因为民间投资能够迅速掌握市场动向并加以应对”。

国家发改委投资司巡视员欧鸿在昨天的发改委新闻发布会上表示，要坦率推进国家重大项目建设，着力解决“投什么”、“投谁”、“投什么”的问题。

在回答“谁来投票”的问题时，他说，要充分调动社会资本特别是民间资本的积极性，重复以社会资本为中心和以市场化运营为中心，使社会资本发挥重要意义。

扩大民间资本可以进入的行业

国务院昨天发表的《意见》共有11个部分，39个复印件。 第一部分是指导思想和基本上。

从第二部分到第八部分，要点是放宽市场准入，进一步创新生态系统环保投资运营机制，鼓励社会资本投资运营农业和水利工程，推进市政基础设施投资运营市场化，改革完善的交通投融资机制，鼓励加强社会资本能源设施投资，新闻和民间/ [/]

发改委发言人李朴民表示，这些措施将比较有效地降低相关行业的进入门槛，为社会资本参与的重点行业建设指明了方向。

关于为什么包围了这7个行业，发改委解释说，这些行业的社会资本特别是民间资本的快速发展还不够，进入有一定的困难和障碍，社会呼声很高。

其次，这些行业大多是经济快速发展的弱点，也是党中央、国务院要求加快推进的重要建设任务。

中信证券首席经济学家诸建芳表示，吸引和激活民间投资的关键是放松管制，核心是简化行政和权宜之计，只有不要过度介入民间投资和公司的快速发展，才能从根本上消除各种阻力。

欧鸿还介绍说，一些重大项目经济效益低，社会资本积极性不高，垄断性强，社会资本想投入也无法投入。 “社会资本要发挥重要意义，就必须深化改革，大力创新重要行业的投融资机制，创造良好的投资环境，调动社会资本的积极性。 ”

农业和公共交通等项目不能反映实际的市场状况，也失去了市场反应的敏感性，社会资本对准入持慎重看法。 林永生向《每日经济信息》记者表示，根据《意见》的规定，这些行业的监管将逐渐放开，如果采取更灵活的投融资方法，越来越多的投资主体，特别是社会资本进入，几乎必然会在这些行业深化价格改革，市场

另外，《意见》确定，政府投资优先投入公益性和基础性建设，在同等条件下优先支持社会资本引进项目。 根据项目情况，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种玩法，支持社会资本参与要点行业建设。

中国社会科学院财经战术研究院财政研究室主任杨志勇指出，激发民间投资活力，少政府投入撬动越来越多的民间资本是可行之路。 这既不会加剧政府债务危机和产能过剩的局面，也符合加强市场作用这一经济改革的大方向。