“审计保持独立性：用垂直管理加强反腐”

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经过记者韩冰从北京出发

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)指出，要完善审计制度，加强上级审计机关和下级审计机关的指导，探索省以下地方审计机关人才的统一管理

中国政法大学教授张树义在接受《每日经济信息》记者采访时表示，加强审计部门的垂直管理和省以下地方审计机关的人力财产统一管理，可以使审计部门摆脱地方政府的干预和控制，保证审计工作的独立性。

《每日经济信息》记者了解到，世界上绝大多数国家的审计机关独立于政府，直接向立法机关、权力机关负责，此前许多学者建议将我国的审计部门改为向全国人大负责。 但是，中国人民大学法学院教授朱大旗认为，上述建议暂时不容易实现，他说:“因此，将首先从省级以下的鉴定机构开始改革。 ”。

加强上下垂直管理

《政策决定》规定，必须完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。 审定并全面覆盖公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的情况。 加强上级审计机关对下级审计机关的指导。 探索省以下地方鉴定机构人员财产的统一管理。 推进审计职业化建设。

《每日经济信息》记者了解到，根据现行《审计法》等法律法规，我国基层审计机关受本级人民政府和上级审计机关的“双重”指导，但本级政府的指导“权力”明显大于上级审计机关。 据湖南省怀化市审计局刘空军介绍，对该地13个县(市、区)的基层审计机关进行了调查，发现62%的班员事先未征求上级审计机关的意见，而是双重管理流于形式。

根据刘空军的例子，“在严格按照干部双重管理工作若干规定执行的23位领导中，有2位县已被县委组织部谈话任免，随后，在上级审计机关的询问下，该组织部长对审计进行了双重管理。 ”

“鉴定实际上在反腐败中起着非常重要的作用。 》北京大学法学院教授刘剑文表示，无论从国家治理的角度还是从反腐败的角度看，上述《政策决定》副本都可以对独立评鉴起到积极作用，使评鉴成为监督政府的重要工具。

节约和统一以下地方人的财产

现在，由于审计机关的人、财、物、事都由当地人民政府管理，审计机关越来越受制于当地的市、县(市、区)委员会和市、县(市、区)人民政府。 刘空军方表示，在这种体制下，审计机关越来越多地发挥内部审计部门的作用，对经济的监督作用非常有限，因此审计机关“即使有法律也不能依法查处”。

对照上述现状，《政策决定》确定探索省以下地方审计机关人财产的统一管理。

“审计机关只有远离当地政府的管理，才能比较公正客观地发布审计报告。 ”朱大旗等人表示，如果审计机关的人权、财权不能相对独立，则受当地政府影响较大，这些措施首要是加强审计执法，强调了审计在治国中的重要性。

关于上述“决策”副本，也有一般建议，即在垂直管理后，审计部门的权力是否过大？ 张树义对《每日经济信息》记者表示，审计部门在对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的情况进行审计的同时，还要接受纪检、人大等部门更严格的监督，以确保我国审计工作的依法进行