“资产判断法引起广泛关注 在争议中期待三审”

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本网北京6月8日电(记者韩洁)专业、小众、高门槛，是很多人对资产判断领域的第一印象，但在这种鲜为人知的高端现代服务业，其最初领域的大法起草过程备受社会关注。

去年8月《资产判断法》草案二审后，一个月内向社会公开征求的意见达到32642条，这个数字居去年向社会公开征求意见的法案的前列。 然后，这一年来，关于“资产判断法”的争论一直在持续。

《资产判断法》为什么如此受关注？ 许多争论证明了什么？ 法案有望什么时候公布？ 记者采访了许多行业的人和专家。

第一个领域的大法是空填入白色

“我国资产立法时机成熟，法律制定已迫在眉睫。 ”中联资产判断组会长王子林对记者说。

1991年11月16日，国务院发布《国有资产判断管理办法》。 这是我国第一部也是唯一一部专门为比较判断而颁布的行政法规，但该法规侧重于国有资产处置的判断规范，不能满足市场经济快速发展对判断立法的要求。

注册会计师、律师、资产判断都是重要的智力服务业。 目前，注册会计师和律师领域有全国性的统一法，但资产判断领域至今没有系统性的全球专业法。

随着市场经济的快速发展，从国有公司改制、公司股份上市、跨国合并、公司品牌判断，到老百姓日常生活中的融资贷款抵押、房屋拆迁补偿、农地占用补偿、果园、农机等的价格出售、珠宝首饰鉴定评估……资产判断带给我们的经济社会

“如果没有约束市场各利益主体的领域大法，低水平机构低价承接市场、做出虚假判断等各种违规行为将影响领域的健康快速发展。 》中国人民大学商学院资产判断项目主任俞明轩表示，《资产判断法》的颁布不仅赋予领域必要的法律地位，而且使领域的快速发展更加法治化、标准化、规范化。

五龙治水”背后的部门之争

2006年成立了草案起草小组，年2月首次提交全国人大常委会审议，年8月提交二审。 《资产判断法》草案历时十年，三届全国人大常委会几十次修订完整，经过多年准备，始终未能出台。 其根源在于“多头管理”的局面很难打破。

“为什么二审会被征求这么多意见，是因为草案触及的好处很深，争论的背后有各部门权益之争。 法律遵守的是全体人民的利益，不能只代表一部分专家和局部利益。 ”俞明轩说。

目前，我国开展的资产判断服务主要涉及综合资产判断、房地产评估、土地估价、矿业权判断、旧汽车鉴定评估和保险公估单项资产判断6个专业领域，分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等5个部门管理，俗称

“五龙治水”造成了市场的严重分裂。 例如，从整体上判断公司的价值，本来可以委托一个机构完成，但由于资产、土地、矿业权等判断业务的归属不同，必须委托三个机构支付一些判断费，市场交易价格变高，判断委托人

“按部门划分业务资格管理是我国业务资格管理的初探，由于领域管理色彩浓厚，造成了人为判断业务市场的分割，增加了政府的管理价格，降低了监管效率，严重限制了领域的扩大。 ”中通诚资产判断有限企业董事长刘公勤说。

在业内，为了打破部门分割，二审提出“统一分割结合”的改革构想，体现了新一届政府“精简政治解放”的改革思想。 即在行政管理方面，国务院建立资产判断领域管理协调合作机制，负责协调和指导领域的快速发展，逐步取消判断机构的设立许可，并尊重各个不同专业领域的现状，加强领域协会的管理力度。 这项改革有点触及部门利益，所以阻力重重，错综复杂。

“从长远来看，资产判断领域的快速发展以领域自律为主，减少不可缺少的行政职能和行政色彩，领域协会和政府行政主管部门必须彻底分离。 ”俞明轩说。

要进入今年的立法任务，希望尽快开始三审

近20多年来，随着经济的快速发展，我国的资产判断领域在国有企业改革、服务资本市场的快速发展、财产纠纷的处理等许多方面发挥了积极的作用，发挥着“市场经济润滑剂”的作用。

但是，由于社会认可度低，委托人的录用不同，没有上位法的保障，一点点的判断结果不应受到社会的质疑。

目前，《资产判断法》已经列入今年全国人大常委会立法工作计划。 许多业内人士表示，希望早日启动该草案三审，推动法律早日出台。

《资产判断法》确立了判断领域的法律地位，而且也确定了工作人员的法律责任。 王子林建议，三审应当在法律责任上进一步规范，对不符合资格的执业情况应当加重处罚，不要过分宽泛定义，使领域健康快速发展。

对比领域混乱，专家建议，未来三审应强调防止判断领域暗箱操作，严格管控违规行为，提高违法价格。

“我国的资产判断领域比国外落后，希望早日制定领域大法，将所有领域合二为一形成拳头，增强领域的市场竞争力。 ”王子林说。

原文链接: finance./ China/0608/153819347248.shtml