“首家副局级审批局起底：216个审批一些事项只用1个章”

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经过记者韩冰从天津出发

天津市滨海新区行政审计局(以下简称审计局)不愿意大肆宣布成立，但出乎意料地有多家媒体的到访。 媒体很好奇，有什么样的能力才能将18个政府职能部门的批准责任集中在一起。

事实上，天津市委、市政府今年1月为滨海新区审批局的成立做了铺垫，发布了被称为“一号文件”的《深化天津滨海新区行政审批制度改革推进政府职能转变的实施方案》。

根据《一号文件》，审计局于5月20日顺利挂牌成立，将以前的18家审计局众多评奖章合二为一。

审批局的发包人认为，该局的示范和示范意义在于首次实现了审批职能与监管职能的分离，“审批职能分离”是当前政府职能改革的关键。

行政审批制度改革“破冰”

5月20日凌晨5点多，天津滨海新区大连路一如既往，安静，几名员工将“天津市滨海新区行政审批局”的招牌，悄然挂在区行政服务中心门口。 从此，隶属区政府的这位副局人员与区行政服务中心“两个品牌、一组军队”开始了微妙的关系。

参加挂牌考核的卢少伟事务局局长表示，为了积极响应中央八项规定，没有热闹的鞭炮声和绚烂的礼花，挂牌仪式安静简单。

但是，卢少伟意外地发现，闻讯赶来的媒体和各地取经的政府部门人员层出不穷。 这几天，审计署综合业务处郭晓光也密集接待了几个来自陕西、河北政府部门的考察团。

很多人开始关注审计局。 这是在我国行政审批制度改革的大背景下，破冰之举，也是天津在4月公布行政许可《权力清单》后，深入推进行政许可制度改革，加快转变政府职能的又一重要举措。

审计署最大的亮点是，将区发改委、经济新闻委员会、建设交通局等18个部门的216项考核职责，全部下放划水，由该局直接实施若干事项考核，启用行政考核专用印鉴，将考核主体从分散变为集中。 这样带来的最直接的效果是，本来18局的约600人的实务功能由现在的138人承担，大大节约了人工费。 然后，通过新的机制整理了审批流程，大大提高了行政审批的效率。

审计署官员向《每日经济信息》记者提供的数据显示，审计署成立后，公司投资项目从项目备案、核准到开工证取得，全程累计的自然时间从原来的140天缩短到了现在的70天以内。 另外，申请人通过最方便的审批备案制，可以在一个工作日内完成项目审批，最快只需要一个小时。

另外，以公司设立的审查项目为例，正式受理公司申请后，可以在一个工作日内完成营业执照、机关代码证、税务登记证和印章的制作等几个事项，比以前三天的“四证一章”的签订缩短了两天。 审查官说:“这是全国最快的。 ”。

记者在审查现场看到，审计局打破了按部门设立审查窗口的传统做法，按公司处理一些事项，建立了“工厂式流水线”，整个审查大厅看起来就像一个重视服务和效率的银行大厅。 官员表示，在这种“工厂式”管理模式和“流水线”工作方法下，现场批准率可以达到100%。

审计署局长张铁军对《每日经济信息》记者表示，经过考核模式碎片化的物理叠加，产生了“流向一个窗口”、“用一个印鉴考核”的考核制度改革“滨海模式”。

背后的“一号文件”

审计局官员王洪宁告诉《每日经济信息》记者，审计局之所以顺利成立，是因为国家赋予了滨海新区综合配套改革和先行试点的政策特点。

作为天津市管辖的副省级区、国家级新区和国家综合配套改革试验区，滨海新区是国务院批准的第一个国家综合创新区。 它类似于上海自由贸易区，政策超越了上海自由贸易区。 因此，天津市委、市政府对滨海新区此次行政审批制度改革给予了很大的支持。

这一支持体现在今年1月天津市委、市政府颁发的《天津滨海新区行政审批制度改革推进政府职能转变的实施方案》中。 这个被称为“一号文件”的“方案”提出，为了加快滨海新区行政审批体制的创新，设立滨海新区行政审批局，挂上区行政服务中心的招牌，落实两组招牌、军队，精简机构，纳入区政府工作部门序列

《一号文件》确定，审计署负责直接实施职责范围内的行政审批部分事项，启用行政审批专用印鉴，在天津市范围内通用有效。

依托“一号文件”，滨海新区行政审批制度改革专业工作小组迅速成立。 郭晓光告诉记者，专业工作小组成立后，前往深圳前海、横琴、苏州、上海、成都等地进行调查。 年8月底，郭晓光跟随特别业务组到成都市武侯区行政审计局视察。

一位相关人士告诉《每日经济信息》记者，武侯区5年前成立了行政审计局。 “理论上，武侯区行政审计局应该是全国首例，但真正彻底发挥审计局功能的是天津滨海新区行政审计局。 ”

在这样的背景下，专业业务组经过反复调查和论证，最终于年4月成立了20多人共同参加的审计局筹备组。 目前，预备队在完成历史使命后解体，原预备队人员已分解到该局不同岗位。

上述综合业务所的郭晓光曾经是筹备小组的成员之一。 据他介绍，筹备小组成立后，审计署的建设工作急剧加快，20多人花了40多天的时间，完成了评审大厅基础设施的改造和装修，以及大厅169名人员和工位的安排。

“检管分离”的先驱/

天津市委常委、滨海新区区委书记袁桐利在日前召开的行政审批制度改革深化实务会议上表示，滨海新区要以行政审批局的成立为契机，构建行政审批制度改革的示范和模式。

批准局的发包人认为，该局的示范和模板的意义在于国内首次实现了批准功能和监管功能的分离。 而且，“审管分离”也是当前政府职能改革的关键。

天津市副市长、滨海新区区长宗国英表示，对18个职能部门来说，取消原属于本公司的考核职能，必然会产生阵痛。 宗国英认为，职能部门应加强对事件的事后监管，牢牢控制和控制该事件。 “特别是必须在创新中设法建立事后监督的体制机制。 ”

现在，审计局138人担任原18局的约600人的职务，这意味着职能部门的400多人被闲置。 审计局官员表示，如果将这400多人妥善安排在事发后的监管职位上，监管力度将大大加强，可以改变以往的“复审、轻监管”和“考核是监管”的方法。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济信息》记者采访时表示，滨海新区审计局在国内首先实现考核功能与监管功能的分离，值得向全国其他地方宣传，今后也可以考虑从国家层面统一推进。 如果政府事先明确权力清单，推行这项政策就不难了。

竹立家表示，西方发达国家的政府一级部门大多只有政策制定和监管职能，没有审批权限，审批、认证等责任由政府二级部门和社会组织负责。 在这个层面上，滨海新区审计局与西方发达国家相似。

张铁军表示，设立审计局是滨海新区建设投资和服务贸易便利化综合创新区的重要一步。 记者了解到，今后滨海新区行政服务中心将加强综合服务功能，整合工程建设招投标、土地采购权交易、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，设立区行政审批中心

另外，天津市开发区等功能区管委会分别设立集中统一的行政审批机构，挂着行政服务中心的招牌，隶属于功能区管委会，接受区行政审批局的业务指导。