“铁总攻坚市场化：地方铁路局自负盈亏”

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经过记者李卓从北京出发

“固定资产要投资6300亿，生产新线6600公里以上，同时要确保年内开工建设44个新项目”，要完成这样艰巨的建设任务，对中国铁路总企业来说，面临着筹资和建设管理两大课题

昨天( 1月9日，中铁总企业党组织书记、总经理盛光祖在中国铁路总企业实务会议上表示，按照国务院第33号文件的部署，通过深化铁路投融资体制改革、推进铁路分类建设、设立铁路快速发展基金等途径，引入社会资本投资铁路，筹集铁路建设资金的途径 盛光祖说，“积极做好设立铁路快速发展基金的相关准备工作，国务院批准后马上开始实施”，我认为这发出了比铁路快速发展基金时间窗更为积极的信号。

《每日经济信息》记者观察到，虽然昨天的会议没有直接提到外界普遍关注的票价改革，但确定了铁路局的市场主体地位，强调了铁路局的自主经营、自负盈亏。

根据记者此前的采访，今后铁路货运改革的增收将全部留给铁路局，运费改革意味着政府定价取代政府指导价的期望也更高。

铁路局自负盈亏

据记者观察，“理顺总企业与铁路局的关系”成为盛光祖部署年的铁路点事业七大方面中第一条的第一部分。 另一方面，强调总企业作为管理型公司，要履行铁路局的出资人职能、铁路运输统一调度指挥职能和铁路建设管理职能，进一步强调铁路局的市场主体地位。

“铁路局作为总企业的完全子公司，是生产经营型市场主体，承担安全生产、市场经营、工程建设管理、员工队伍建设、资产增值等主体责任，应成为自主经营、自负盈亏、自我快速发展、自我约束的铁路运输公司。 》盛光祖认为，铁路管理体制改革后，现行的总企业、铁路局、站段二级公司法人、三级垂直管理模式和铁路局的布局，符合我国铁路快速发展的实际情况。

另外，据《每日经济信息》记者采访，一发不可收拾、浑身上下的铁路运输改革，除了三大专业运输企业的资产、业务分割外，除了重新构建铁路多元化经营结构外，运输收入管理也发生了巨大变化。 货物的增收全部留给铁路局。

业内人士认为，此次确定“自负盈亏”，将进一步推动铁路运输组织从依赖计划向积极适应市场诉求的重大转变。 为了加快铁路进入市场，必须坚定不移地深化运输组织改革，但除了“门到门”、“一口价”、“现货制”外，其中的运费改革更为紧迫，灵活的动态调整机制在“自负盈亏”之下不强

在总结今年的业务时，盛光祖评价说:“运输组织改革实现了重要突破。” 这一突破在去年6月开始正式实施的铁路运输改革中表现得最为明显。

数据显示，2010年，在大宗货物运输诉求下降的情况下，下半年货运量持续增长，年货运量达32.16亿吨，与2010年持平。 年，总企业多元化经营总收入实现10426亿元，比去年同期增长7%，其中运输总收入6051.2亿元，实现年盈亏平衡。

快速发展基金等待批准

与备受瞩目的铁路投融资改革相比，盛光祖在昨天的讲话中强调，将《国务院33号文件》视为指导当前和今后一个时期铁路改革快速发展的纲领性文件。

年8月，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发) 33号)，提出《十二五规划》后三年铁路建设经营快速发展的目标和要点任务，确定对支持铁路改革快速发展的相关政策做出安排 这是继1975年中央发布的《关于加强铁路事业的决定》(中央9号文件)之后，专门针对铁路事业的重要安排。

盛光祖按照国务院33号文件的部署，加快城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路向社会资本开放，采取了包括地方政府、社会公司股权投资、资产重组、特许经营等方法投资铁路建设和参与铁路经营开发在内的相关政策措施。

事实上，铁打算将城际铁路和地方支线铁路的投资建设下放给地方政府。

值得注意的是，盛光祖昨天表示，将积极做好铁路快速发展基金相关设立准备，等待国务院批准后立即开始实施。 这向铁路快速发展基金的时间窗发出了更积极的信号。

根据国务院33号文提出的构想，每年设立资金盘1000亿元的基金，其中800亿元为政府吸引性资金(铁路建设基金450亿元、中央预算内资金200亿元和调剂车购置税150亿元)，200亿元为社会资金。

据消息人士透露，当初预计全年基金规模将达到2000亿元至3000亿元，但实际难度似乎相当高。