“吉林省原省长洪虎：主销区拖欠粮食款多年未还”

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经记者钱从北京微发

目前，我国粮食实行产销制，全国明确了几个大粮食主产区和主产区。 近年来，随着城市化、工业化的快速发展，粮食主产区的自给率也逐渐下降，从产区到销售区，粮食供给失衡带来了新的问题。

12月14日，在北京召开的以“粮食与国家安全”为主题的第十二届国家安全论坛上，中国职业经理人协会会长、原吉林省省长洪虎表示，吉林作为粮食主产区向主销售区采购粮食，但粮食价款多年未能回收，严重影响了粮食产区的积极性

《每日经济信息》记者表示，粮食主产区与主产区利润失衡的矛盾由来已久，行业应及早建立粮食主产区利润长期补偿机制。

“北粮南运”的新框架/

历史上，由于自然资源与经济快速发展的不匹配，我国形成了“南粮北运”的格局。 近十多年来，由于经济快速发展、城市化推进等因素的影响，许多农田被用于工厂建设，原属于粮食生产大省的南方省粮食生产功能退化，粮食自给率下降，形成了今天的“北粮南运、中粮西运”局面。 由于这一局面的出现，我国制定了粮食产销制度。

1994年，国务院在综合考虑各省资源差距和粮食生产以前传下来等因素的基础上，根据粮食生产和消费量多寡，经《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》确定北京、天津、上海、福建、广东和海南等六省市为粮食主销区 而且，国家作为保障粮食安全的重要手段，实行着“米袋”省长的责任制。

之后，在2001年进行的新一轮粮食改革中，浙江省因粮食产量和库存大幅减少，国务院也被纳入粮食主销售区。 该轮粮改重新划分了粮食主产区、产销平衡区和主产区三个功能区的版图。 山西、新疆等11个省区明确为产销平衡区，黑龙江、吉林等13个省区市明确为粮食主产区，中国还有7个粮食主产区。

近年来，随着工业化的推进，产销平衡区的粮食短缺也在加大。 目前粮食主销售区数量维持在7个左右，全年全国7个粮食主销售区从省外购买粮食5300万吨，比2006年增加585万吨，年均增长4%。

以广东为例，粮食产量常年稳定在1400万吨左右，自给率不到40%，其中6成需要从湖南、江西等地购买，年均缺口超过2400万吨，成为中国第一大粮食短缺省份。

公开资料显示，粮食产销区体系建立后，从1999年开始，全国粮食省际径流量超过1000万吨，每年大幅增加。 年，全国粮食总流通量已增加到近3000万吨。

从生产区到销售区的这个物流过程，以前流传下来的储备和运输系统受到了重重的考验，考验着粮食的安全。 洪虎表示，目前，大量粮食不是存在于主产区，而是存在于主销售区，“一旦发生粮食安全和粮食风险问题，必须长距离运输，将粮食从主生产区转移到主销售区。”

粮食产销区利润不均/

我国粮食主产区政府也要在粮食储藏方面消耗一定的财力。

洪虎在演讲中表示，主产区的粮食损失利息也是其负担，“本来财政就困难，自己出钱为国家安全承担额外的粮食。 这样的责任应该交给粮食主销售区，这是维护粮食安全责任的不公平。”

公开资料显示，洪虎从1998年开始担任吉林省长，在吉林主政长达6年以上。 他回顾说:“在我走之前，多亏了粮食的支持，受灾省份有一些从吉林省采购的粮食。 我卸任的时候，粮食货款还没有涨。 当时，采购粮食时，中央下令麻袋粮食是一个身体的生命。 那时，晚上组织突击运出外面，但运输结束后记录的账上没有人付钱。 去要钱，还没给，就拖下去。 ”

他认为这样不利于粮食主产区的积极性。 在粮食供应充足的时候，产区承担着确保粮食的首要任务，粮食的销售也有可能会变得困难。 据洪虎介绍，目前粮食风险基金由中央财政承担，并给予一定数量。 库存粮食增加时，必须完全与地方资金合作。 粮食主产省的财政收入不如工业区多。 “所有粮食大县都是财政贫困的县，本来财政就困难，他自己却要出钱为国家安全负责储备多余的粮食。”

据报道，吉林省全年国家各项惠农补贴总额96.7亿元，粮食种植价格增加70亿元，大部分政策补贴被价格“吞噬”。 在吉林省一位基层官员看来，粮食产区每年多拨款补贴农业，工业发达省实质上通过粮食补贴，“贫困县”向“富裕县”补贴。

国家粮食局法规司副司长陈玉中认为，中国实行“粮食省长责任制”，但没有硬性指标，没有考核机制，也没有落实责任。 由于获取粮食的效果很差，甚至是亏本的生意，“用力不讨好”让地方束手无策，必须致力于“招商引资”，用于“钱袋”的劳动力超过了“米袋”。

事实上，这种现象不仅发生在粮食主产区和主产区，甚至在某省内部，地方官员最全力以赴招商也是常见的。 洪虎说:“现在我们主产区越来越少提取商品粮食。 如果我们不采取差别化政策，不提高粮食主产区粮食生产的积极性，从全国形势来看，不利于维护粮食安全。”

粮食产区与销售区利益失衡矛盾日益突出，这也受到决策部门的关注。 业内外学者进一步提出，建立长期补偿粮食主产地优势的机制，有利于提高粮农对谷物种植和地方政府粮食生产的积极性，增加粮食主产地农民的收入，对确保国家粮食安全具有重要的现实意义。