“政府采购转向“物有所值”专家建议配套相应法律体系”

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经记者钱从北京微发

11月27日，财政部召开年度全国政府采购工作网络视频会议，财政部副部长刘昆表示，政府采购将从重视节资防腐转向实现“物有所值”。

政府采购专家谷辽海在与《每日经济信息》记者的采访中表示，“物有所值”的概念与国际接轨，但在现行法律框架下，这一目标并不容易实现。

采购市场还很完善

目前，我国政府采购形成了“集中采购为主、分散采购为辅”的采购格局，确立了以公开招标为第一采购方法的交易模式。

刘昆认为，我们的许多采购结果没有达到“有价值的东西”的目标，许多公开招标反而被操纵了。 另一方面，公开招标的法定时间最快也要40多天，采购效率低的问题备受社会诟病。

由于政府采购不规范，高价采购现象也不少见。 刘昆表示，除了政府高额采购问题外，公司和产业部门还集中反映了采购市场的低价恶性竞争问题，出现了“劣币驱逐良币”的现象，不利于产业的快速发展。 “高价”和“低价”现象充分证明了政府采购的市场规则不完善。

目前，我国政府采购法与招标投标法并存的格局是，一些地方在公共资源交易市场建设中，实行“按委办中心”的管理体制。

刘昆认为，这与政府采购法规定的“管采分离”基本不符，极大地限制了采购监管部门的监管能力。 “各级政府财政、审计、监察等监管部门过分关注采购流程监管，也导致了监管力度的分散。 ”

刘昆表示，政府采购无论是结果评估还是活动规范，都没有达到制度预期的目标。

谷辽海认为，目前政府采购最大的问题是没有新闻公开，没有第三方监管机制，这也造成了采购不规范、高额采购现象暴露等问题。 事后监督的鉴定对防止资金滥用没有多大帮助。 “我们需要对采购从头到尾进行监督。 ”

把目标变成“有价值的东西”

刘昆说，当前和今后一个时期，要深化政府采购制度改革，实现“四个转变”。 其中，在制度目标上，要从重视节资防腐转向实现“物有所值”。

政府采购主管部门首次提到“有价值”。 辽海表示，物有所值是欧美普遍实施的采购标准，这一引进具有积极意义，但必须面对监管等问题。

刘昆认为，我国现阶段的政府采购制度体系，把节约财政资金、反腐败的目标放在突出的位置，过分强调“完全市场竞争”和采购程序的局限，忽视了采购诉求和验收的管理，不仅目前的政府采购效率差、质量无法保障，而且其他经济

中国人民大学公共管理学院教授王丛虎在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“政府采购首先是节约财政资金遏制腐败，但政府采购中承载了很多政策功能。 他说:“这个采购价格并不是越低越好，所以中小企业没有大企业和外资企业的价格特性和技术特性，有必要培育国内的一部分产业。”

刘昆也表示，借鉴西方“物有所值”的政府采购理念，是调整政府采购制度的管理重点，保障政府关于经济社会的政策目标的实现，改革监管方法，从根本上提高行政效能。

扶植政策不仅在国家层面，各部门、各地方也提出了自己的扶持政策，因此采购扶持政策与公平竞争之间的平衡基本困难。

你怎么保证政府采购物有价值？ 谷辽海认为，虽然“物有所值”与国际接轨，但在现有法律框架下，实现这一目标并不容易。 “如果没有合适的法律体系，提交物如果有价值，很容易成为高价购买的伞，为腐败提供空的空间。 ”

王丛虎认为，目前最紧迫的是，采购环节需要更加公平透明的管理，其中目前设立的公共资源交易平台是:“只要是从财政中出来的钱，拿去公共交易平台，在同一个地方实现技术监管，慢慢地，

谷辽海表示，目前政府采购的目标设计，首先应该完善《采购法》。 政府采购是一个巨大的工程，不是财政部一家能推进的，涉及太多部门，但我们现在的监督机制是平级监督，难以发挥真正的监督作用。 这是因为在监管方面也需要改变。