“叶檀：土改、金改、企改三大重点皆破题”

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经过评论家叶檀

十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)，给市场带来了较为清晰的期待。 今后7年中国改革的目标、任务和做法大致确定。

聚焦经济，新改革有三个关键点。 首先是与城市化紧密结合的土改，其次是融入国际市场、为市场经济服务所需的金改，最后是与市场纠缠在一起的国企改革。

任何现代国家在建设过程中都绕不过土改，如何提高土地的采用效率，如何公平分享溢价，如何平稳过渡，在任何国家都是一大课题，很难一蹴而就。

在《政策决定》的第三部分“加快完善现代市场体系”下，第三条结合土地市场，“建立城乡统一的建设用地市场。 在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出售、出租、入股，实行与国有土地同等的市场准入、同权等价。 缩小征地范围，规范征地手续，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。 扩大国有土地有偿采用范围，减少非公益性用地分配。 建立国家、集体、个人土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 完整的土地租赁、转让、抵押二级市场”。

土地改革着眼于提高土地效率，充分利用数亿亩农村集体建设用地，建立现代农业体系； 减少非公益性土地配额，缩小出租与浪费空之间； 土地将成为农民、村庄集体最重要的财产，农民拥有土地所得的第一笔钱，可以进入户籍全面开放的建设城镇和小城市，从而全面推进以开放户籍为标志的实质性城市化。

在操作过程中，决不会像一些人想象的那样，马上开放土地入市，将小产权房合法化。 农村集体建设用地进入市场的前提是土地确权，近两年来确权完成，收益由政府、集体、个人三方公平分配，农民将在现有土地溢价中获得更大的蛋糕。

小产权房更是如此，开放小产权房是对现有大产权房的产权侵害，打乱了房地产市场的价格体系。 这次《政策决定》强调的是产权保护，市场法治化迅速发展，决不兴风作浪，人为制造许多土地改革的反对者。

土地条款下有金融，金改的目标是人民币汇率和利率市场化，汇改步伐稍慢，完善人民币汇率市场化的形成机制即可，利率改革步伐更快。

在其他方面，重点是增加民间资本的参与度，扩大内部开放，民间资本可以支配中小银行，股票发行将来实行注册制，债市形成“健全反映市场供求关系的国债收益率曲线”。 存款保险制度完善后，金融机构将有市场化退出机制，允许未来激进、不安全的中小银行破产。

为了加快人民币资本项目的可兑换推进，使人民币汇率在比较安全的环境内市场化，确保安全，将进一步放宽黄金、国际资产的收购。

与国有企业改革相比，全会公报发表时，市场一片懵逼，《决定》全文发表后，改革之路清晰可见。 提出“重复和完整的基本经济制度”的第二条，即国有企业改革方案，明确地位的重要性。 方向是“积极快速发展混合全制经济”、“完善国有资产管理体制，以管理资本为中心加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，建立若干国有资本运营企业，支持有条件的国有公司改组国有资本投资企业”，最终到年实现国有资本收益

这是一种全新的提法，以往国有企业的运营资产，具体为石油、电信、铁路等行业都由具体的国有公司运营，今后只要没有公益型、自然垄断型的领域，国有企业就会退出，民间资本将全部进入国有企业代替混合 公有制体现在国有企业的运营中，成立国有投资企业，进行投资，保证附加值，完全市场化。

这样的混合全制企业让人联想到新加坡淡马锡，联想到挪威主权管理基金，是相当高明的招数。 公司赚钱相当于国资增值，全民受益，可以说是新加坡模式的中国版。

目前，官员进入中央企业担任高管，但今后，这种现象将逐渐消失。 因为国资企业才是核心，这些企业再也不能安排官员了。 改革初期，为了保护民间资本的积极性，真正实行市场化是决定国资企业成败的关键。

汇改、金改、企改、三大改革与破题，中国改革将进入新时期，建立因地制宜的公平市场、法治市场，最终表现为高效市场。