“南京大学经济学院院长沈坤荣：中央和地方财权事权分割对等应是下一轮财税改革起点”

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经过记者周洲从浙江莫干山出发

财税行业的话题在这次莫干山会议上也是一大焦点。

为了改变20世纪94年代和20世纪94年代中央财政国民收入与全国财政收入比例过低、财政支出大的局面，1994年分税制改革中，中央政府与地方政府之间进行了事业权和财权的重新划分。 但是，从目前政府间的财政关系来看，许多官员和学者认为，中央、省、市、县之间的职责特别是省级以下政府的财力分配框架不清晰，财权和事权的划分产生了背离。

南京大学经济学院院长沈坤荣认为，中央与地方财税关系问题不是比例多寡问题，而是财权与事权对等问题。 “如果接受的东西与原有的财产权不一致，政府的行动就会走向异化。 最近发生的一些地方政府行为的扭曲，与产权不整合有关。 ”

沈坤荣认为改革的最终落地点是政府定位问题，建议根据各地快速发展阶段，研究各地财税征收和支出的标准。

理顺中央和地方的财税关系

根据分税制改革方案，中央将税收体制变为生产性税收体制，通过征收增值税，将增值税的75%纳入中央，地方分成25%。 地方税收基数全部返还，按照1:0.3系数返还方法鼓励地方增收。 核心大致是“保证地方利益，有中央财政可取之处”。 中央政府负责国防、外交、搬迁支付、战术开发等预算支出，地方政府提供普通教育、医疗等公共服务。

在中国政府五级机构的中央、省、市、县、乡中，省以下政府多层次集中资金，但基本事务权下降，特别是县、乡两级政府。 “这大大加剧了基层政府的财政困难。 地方政府中有些真的付不起这个税，所以会发生扭曲的异化行为。 ”沈坤荣说。 基层政府只能在省内发挥每个人的“灵活性”，通过争夺项目、争夺资金、运用贷款、举债来增加财政收入。

沈坤荣认为，地方政府行为异化扭曲的根本原因不是税收比例分配，而是在结构上涉及财权与事权对等的问题。 “如果说金权和事权不对等的话，单纯谈论比例，没有什么意义。 如果承担的事情与原有的产权不一致，政府的行为就会走向异化。 ”

沈坤荣说，下一步改革的重点，应该是改变中央和地方现有的财税关系，让中央政府妥善接过事权，走良性快速发展的道路。

建立地方政府财政支出标准

“财税改革的最终问题回到政府的定位上来。 ”沈坤荣说，如果政府是全能政府，不是有限的政府，再多的财政收入也不够支出。 “政府的定位需要几个市场导向，立足点是建立有限政府。 建立有限政府的前提是建立比较有效的政府，才能进行公共管理。 ”。

他认为现在的问题是中央政府和地方政府的定位不同。 “中央政府可能定位得比较准确，但地方政府可能为了实现自己的目标而扭曲了行动。 ”

从政府对公司的行为来看，基层与上级的定位不同。 例如，在农村希望公司出钱办幼儿园。 城镇的需求是公司修路，县里想完成税收任务。 市级思想完成环境评价，省级要看产业政策。 “政府的财政收支需要确立标准，制定规则。 ”沈坤荣说。

但这也是下一次改革的难点，因为中西部的快速发展阶段不同。 “沿海地区好一点，市场力量更强； 中西部部分地区刚刚开始工业化，部分进入工业化高速发展期，资源约束尚未开始。 ”沈坤荣提出，建立地方财政支出标准、完全税制，需要在大博弈下分类指导，逐步推进，不能一概而论。