“中华环保联合会曾违规获取上成千上万财政资金”

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经记者李彪从北京出发

将向会员排放污染物的企业纳入会员征收会费，同时开展环境公益诉讼向其他污染物排放公司“兴业师问罪”，中华环境保护联合会的身份界定不自然，其公益性受到业界普遍质疑。

另外，《每日经济信息》记者查阅资料发现，2005年正式成立的自称非政府组织的中华环境保护联合会，资金来源情况与其他非政府组织有很大不同——2006年至2008年，环境保护部为非财政资金预算单位的中华环境保护联合会的项目。

审计局检测出了财政问题/

2009年9月，审计署公布的环境保护部2008年度预算执行情况和其他财政收支情况考核结果显示，2006-2008年，环境保护部向非财政资金预算单位中华环境保护联合会的项目申请财政资金1145万元(其中2008年545万元) 截至2008年底，该项目已累计支出1137.71万元，结余7.29万元。

“几年前，针对中华环境保护联合会的直接财政计划停止了。 》一位相关人士表示，通常情况下，环境保护部会给这些机构安排一点项目，包括一点点的研究、调查课题项目，中华环境保护联合会也通过这些方法承接项目来获得资金。

记者整理资料后发现，经过一年的时间，审计署中央部门单位年度预算执行情况和其他财政收支情况的考核结果中，没有出现中华环境保护联合会的身影。 对此，有业内人士推测，审计局可能没有对中华环境保护联合会进行考核。

审计署信息处长张莹对《每日经济信息》记者表示:“一切以公告为准，公告就要查，不公告就不查。”

但是，审计署对中华环境保护联合会的鉴定工作可能没有停止。 一位亲近中华环境保护联合会的人告诉记者，去年审计署对中华环境保护联合会的财务状况进行了严格的审查，但有关部门对中华环境保护联合会的资金支持只是从直接的财政筹措变成了承担上述项目的方法。

协会的身份引起争论/

2005年，原全国市场经济秩序整顿与规范化领导小组与国务院国有资产监督管理委员会共同印发《商会协会领域信用建设事业指导意见》，建议以商会协会为主体，开展领域内的公司信用等级评价工作，全面推进领域信用建设。 目前有148个全国商会协会参与了这项事业。

中华环境保护联合会也于年7月30日获准开展节能环保领域的公司信用评价工作。 对此，多年从事环境公益诉讼的一位律师认为:“中华环境保护联合会实际上成为了领域内的商会。”

据了解，一个典型的商会是一个领域协会，是由同一领域的公司法人、相关事业法人和其他组织依法自愿组成的不以营利为目的的社会团体。 其宗旨是加强与本领域公司的联系，信息表达本领域公司与政府的关系，协调本领域的优势，维护会员公司的合法权益促进领域的快速发展。

但是，北京市资略律师事务所主任李刚告诉《每日经济信息》记者，中华环境保护联合会不属于商会，它无疑只是一个领域协会。 不能根据中华环境保护联合会快速发展会员、征收会费、开展等级评价等行为认定为商会。

全国人大环境资源保护委员会法案室副巡视员王凤春认为，许多环保组织存在公司赞助、收入会费、等级考核等行为，能否维持独立性至关重要，相关公司的赞助活动不得影响公益组织的公益性。

有可能取消垄断公益诉讼权/

根据议程，6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议对环境保护法修正案草案的二审工作结束。 这次人大常委会对环境保护法修正案草案中的“公益诉讼主体”的讨论结果感到外部关注。

6月29日，在十二届全国人大常委会第三次会议闭幕会上，全国人大常委会委员长张德江表示:“保护生态环境、建设生态文明、关系人民福祉、关系民族未来。 环境保护法是环境保护行业的基础性、综合性法律。 为了更好地推进生态文明建设，环境保护法的修改是非常必要和非常紧迫的。 要广泛听取各方意见，积极响应社会关注，在完善环境保护法方面下功夫，努力建设美丽的中国，为中华民族实现持续快速发展提供有力的法律保障”。

一位全国人大常委会内部人士表示，对于环境公益诉讼主体的规定，社会意见比较大，参加讨论的委员中已经提出了遴选意见，下一届全国人大法律委员会将继续调查和征求各方面的意见。 “媒体进行了广泛的报道，民间环保组织向人大常委会写了公开信。 参加这次环境保护法修正案讨论的常务委员会成员已经观察了这些意见。 ”

《环境保护法》修正案草案规定:“对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，中华环境保护联合会以及在省、自治区、直辖市设立的环境保护联合会可以向人民法院提起诉讼。 ”。 参加会议的委员讨论激烈，有委员表示，应当为环境公益诉讼主体设定限制条件。 例如，具备哪些资格和条件的社会组织可以成为环境公益诉讼主体而不局限于中华环境保护联合会的一家？

《环境保护法》最终出台尚需时日，此次二审结束后，可能还需要就相关内容进一步征求意见和调查，并在最终出台实施之前经过几次人大常委会的审议讨论。

“公益诉讼主体限定中华环境保护联合会的条款将来通过的可能性很低。 ’李先生刚刚对《每日经济信息》的记者说。