“中电联否认拆分国家电网 改革定价机制最紧迫”

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经过实习记者伍源从北京出来

“这只是谣言。 ”据最新报道，新的电力体制改革试图将国家电网企业解体为5家。 中电车副秘书长欧阳昌裕近日在接受《每日经济信息》记者采访时这样说道。 国家电网企业体制改革办公室主任贾福清20日也在接受本报记者采访时表示，国家电网没有收到任何这方面的通知和信息。

日前，中电车高层在接受《每日经济信息》记者采访时表示，当前电力体制改革最紧迫的任务是改革电价形成机制和投资考核体制，而不是分割国家电网。

国家电网的分割很难

从年中开始，国家电网在区域电网西北电网有限企业、华中电网有限企业、华东电网有限企业、东北电网有限企业的基础上，分别新设了西北分部、华中分部、华东分部、东北分部。 年末，华北电网有限企业增设华北分部。 外界评论称，这是国家电网加强总部统一管理，造成地区电网实际死亡，与竞争性市场建设相去甚远。

“这个方法肯定违反了2002年国务院发行的《电力体制改革方案》(俗称“五号文”，下同)，但是国家电网分割的说法不可靠。 ”原国家电监会的一位相关人士向《每日经济信息》记者表示，电力体制改革是按照“五号文”的精神推进，还是制定新的改革路线，要看决策层的想法。

资料显示，国家电网成立于2002年12月29日，前身为原国家电力企业。 《国家电网企业年度社会责任报告》显示，国家电网年售电量32539亿千瓦，输电线长71.3万公里，营业收入18855亿元，资产总额23527亿元，就业总量超过186万人。

中国经济体制改革研究会会长宋晓梓表示，当前流传下来的国家电网集权管理体制与智能分布式能源快速发展模式的矛盾日益突出，推进电力体制改革已成为经济体制改革的重大问题。 电力体制改革是我国行业技术改革的“深水区”之一，改造国家电网应成为新一轮电力体制改革必须面对的重大课题。

但是，电网改革存在供电、人员配置等课题。 国家电网某中层人士对《每日经济信息》记者表示:“过去也有改革机构的动议，但改革涉及大量员工分流安置问题，最重要的是改革后，电力供应安全受到威胁后后果严重，因此相关管理部门没有立即采取行动。”

中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东对《每日经济信息》记者表示，电力体制改革不等于分割电网。 厦门大学能源研究中心主任林伯强也表示:“分割电网不可信。 是缩小国家网，对买卖双方市场化没有帮助。”

改革的核心是价格体系

欧阳昌裕对《每日经济信息》记者表示，当前电力体制改革最紧迫的任务不是分割国家电网，而是建立电价市场化定价机制，改革投资考核制度完整的宏观调控手段。

他说，电力体制改革的目标是在市场上配置资源，建设竞争市场，构建竞争市场的前提是建立反映市场供求关系和稀缺性的电价，使电价能够上涨或下跌。

他建议，可以实行由容量和电价两部分组成的两种电价。 容量电价通过招投标的决定，在明确所有者时明确电厂的容量电价，电价由供需关系，也就是报价形成。

但是，过去的地区电力市场和电价市场化试点没有成功。 我国从2004年到2005年在东北地区电力市场试验中基本按照“双份制电力价格”大致设计。 即容量投资仍按国家计划进行审查，电量运行推动市场竞争电力价格。 试运行的结果是，电力市场发电公司的网络费用没有为了批准和保证容量费用而回归合理性，而是暴涨到了价格上限。 电网公司必须高价购买，低价出售。

华东地区的电力市场试验中，也没有成功使用西方常用的“单一收费”。 因此，我国2006年以后，地区电力市场建设基本停滞。

虽然离能源体制改革还有很长一段路要走，但是国家能源局开始起草《关于深化能源体制改革的指导意见》。 本文件明确能源体制改革的顶层设计和具体路径。 在今年的“两会”上，全国政协委员、中电国际理事长李小琳提出:“新一轮电力市场化改革应及时启动，实现电力交易向竞争服务型的转变。”

林伯强表示，应从市场准入、高效资源配置、改变电价调控、清洁能源快速发展等方面，考虑国家政治经济现有国情和改革负担力，重新设计新的电力体制改革方案。