“国土资源部：耕地问题四大矛盾难以回避”

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国土资源部12日晚公布了年度全国土地变更调查数据。 作为面向社会发布的土地权威数据，每年的土地变更调查数据备受社会关注，年度数据显示，必须正视我国耕地保护面临的四大矛盾。 而且，作为粗放型经济增长模式的具体反映，这些矛盾都达到了不可处理的水平。

首先，全国耕地总量基本稳定，但个别省份补充耕地不容忽视。 实现粮食“九连增”，反映了耕地保护的支持力度。 数据显示，2009、、年连续3年全国耕地面积维持在18.24亿亩以上，年耕地净减少49.0万亩，耕地净减少趋势得到控制，国家“十二五”期末18.18亿亩耕地保有量目标有望落实。 但与此同时，东部沿海、辖区面积小的直辖市和个别省份，耕地后备资源日趋枯竭，耕地补充平衡困难，个别省市要看到耕地补充平衡困难的情况。

其次，尽管建设用地保障有力，但我国用地供需矛盾依然突出。 从年度土地变更调查数据可以看出，在协助国家宏观调控、保障建设用地方面，国土资源系统上下了很大的努力，有力地保障了稳定增长、结构调整、民生所需用地的诉求。 年度在全国配置各类新建用地规划指标830万亩，城乡建设用地增减挂钩试验指标90万亩。 专项工程用于优化用地结构，促进城乡统筹快速发展和新农村建设。 年度用地考核纳入规划指标规模内，但今年是“十二五”规划实施的启动年，为积极应对金融危机，各地投资建设力度普遍加大，用地诉求相应扩大，供需矛盾依然突出。

另外，必须明确的是，分批不使用土地进行清扫的效果很明显，但我国的土地利用有潜在的空之间。 年度各地积极采取措施，不动用土地整批，取得了明显成效。 变更调查显示，往年未使用的建设用地年开工面积达到193.9万亩，比上年增加102.2万亩。 同时，实施鼓励开发低丘缓坡、荒滩等未利用地的政策也卓有成效，全年建设采用190.9万亩未利用地，比较有效地缓解了占用耕地建设的压力。 但数据显示，年度新批尚未建成的土地184.6万亩，占批准的新建设用地的比例为22.1%，表明批次未使用的土地仍处于较大的潜力空之间。

最后，必须承认，尽管我国规范用地水平不断提高，但村镇用地未先建成的情况，不可避免地要发生深刻的体制改革问题。 变更调查显示，年度未开工面积172.5万亩，数量比上年下降30.3万亩，占新建用地的比重由上年度的19.0%下降到17.1%。 但是，随着城镇和积分工程违法用地数量的减少，村镇建设用地未批准的先建问题突出。 调查显示，年度未批准土地面积中，村、建制镇部分仍达92.1万亩，比重从上一年度的42.6%上升到53.4%。 必须正视的现实是，我国农村派驻人口持续减少，且农村生活人均建设用地面积持续扩大，这是我国城乡二元化结构，特别是“只要是农村地，不论农村人”的城市化模式，确实将持续下去