“碳排放权交易未来将设涨跌幅限制 操纵交易且拒不改正将处违法金额5~10倍罚款”

本篇文章1940字，读完约5分钟

碳排放交易管理权归属生态环境部后，相关管理条例已经进入征求意见阶段。

4月4日，《每日经济信息》记者从生态环境部官网获悉，为落实党中央、国务院的重大决策部署，利用市场机制抑制温室气体排放，推进绿色低碳快速发展，生态环境部印发了《碳排放权交易管理暂行条例(意见征稿)》(以下简称《意见征集稿》)

意见征集稿规定，符合要点排放单位和其他规定的自愿参加碳排放权交易的单位和个体，可以从事碳排放权交易。 要点排放单位和其他符合规定的自愿参加的单位和个体，可以购买碳排放权，也可以出售依法取得的碳排放权并抵押。

另外，征求意见稿提出，操纵碳排放权交易或者有其他违反碳排放权交易规则的行为的，将在期限内被责令改正和没收违法所得。 逾期不改正的，违法行为涉及金额5倍以上10倍以下的罚款。

一位领域专家告诉《每日经济信息》记者，通常可以在征求意见三个月后出正式文件，然后约半年后出细则。 我国碳排放权交易市场建设迅速，总体趋势是对公司的配额逐年减少。 例如，北京总量每年减少3%，但短期内对公司价格没有太大影响。

照片:生态环境部

推进碳排放权交易，对气候变化起到了积极的作用。 从2007年开始，我国在7个省市开展地方碳排放权交易试点工作，截至2007年10月，试点地区碳排放配额达到2.64亿吨二氧化碳当量，交易额约60亿元。

年12月，中国气候变化事务特别代表解振华在出席联合国气候变化卡托维兹大会碳市场峰会时表示，下一步，中国仍将积极推进全国碳排放权交易市场制度体系建设、基础设施建设、碳排放报告核查、配额分配、能力建设等

条例确实是市场制度体系建设的重要一环。 意见征集稿规定，地方人民政府生态环境主管部门应当根据公布的纳入碳排放权交易的温室气体种类、领域范围和要点排放单位的明确条件，提交本行政区域内要点排放单位名单，并经本级人民政府同意后报国务院生态环境主管部门。

对于备受瞩目的配额，生态环境部在征求意见稿中要求，国务院生态环境主管部门应当配合国务院有关部门综合考虑国家温室气体排放控制目标、经济增长、产业结构调整等因素，制定和公布碳排放配额标准和做法。

意见征集稿确定，要点排污单位在规定时间内，向所在地地方人民政府生态环境主管部门提出上一年度核定的温室气体排放量同等配额，完成其配额的清算义务。 余额配额可以出售也可以结转采用，不足部分必须在当年12月31日前通过购买等方法取得。

意见征集稿提出，要点排放单位和其他符合规定的自愿参加单位和个人可以购买碳排放权，也可以将依法取得的碳排放权出售，抵押。 碳排放权交易可以通过集中竞价、协商等方法进行。

在市场调节方面，国务院生态环境主管部门应当加强碳排放权交易的风险管理，建立涨跌幅限制、风险预警、异常交易解决、违约解决、交易纠纷解决等管理制度。

上述专家表示，此前业内预测中国碳排放权交易市场规模为千亿元级，但实际尚未实现，首要原因是交易为配额以外的缺口部分，因此实际交易量低于预期。

图片来源:本公司

征求意见稿要求在交易规则中，禁止任何单位、个人以欺诈、恶意贯串、散布虚假新闻等方式操作碳排放权交易。

根据规定，要点排放单位和其他符合规定的自愿参加碳排放权交易的单位和个人违反本条例规定，以欺诈、恶意贯标、散布虚假新闻等方式操作碳排放权交易，或者其他违反碳排放权交易规则的，由地方人民政府生态环境主管部门限期修改 逾期不改正的，违法行为涉及金额5倍以上10倍以下的罚款； 自愿参加碳排放权交易的单位和个人有上述行为，情节严重的，由国务院生态环境主管部门注销其碳排放配额，禁止其三年内参加碳排放权交易。

另外，征求意见稿规定，要点排污单位违反条例规定，未按照国务院生态环境主管部门的规定监测本单位的温室气体排放状况，不提交温室气体排放报告、报告或者虚假的温室气体排放报告、报告的，由地方人民政府生态环境主管部门限期改正。 逾期不改正的，处5万元以上20万元以下罚款，委托鉴定机构鉴定，根据鉴定情况鉴定温室气体排放量和相关数据。

要点排污单位违反条例规定，未按期提出其排污等配额的，由地方人民政府生态环境主管部门警告，按期履行清算义务，并处以按当年市场平均价格计算的碳排污配额价值2倍以上5倍以下的罚款。

此外，征求意见稿强调，国务院生态环境主管部门、地方人民政府生态环境主管部门应当记录要点排污单位、查处机关、其他自愿参与碳排放权交易的单位和个人的违法行为，并依法纳入信用管理体系。

上述专家表示，在此前的试点过程中，北京和深圳通过了地方人大立法，处罚机制可以说很严格，但在处罚力度上还有欠缺。 这次的意见征集稿有助于填补这个空空白。 意见征集稿正式公布后，我国碳排放权交易市场规模有望扩大。

(封面照片来源:本公司)