“国办：年底前出台基础设施和公共服务行业PPP条例”

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8月14日，国务院办公厅印发《关于深化“放管服”改革，转变政府职能的可视电话会议要点任务分担案的通知》(以下简称79号文() ) 79号) )。 确定年底前制定基础设施和公共服务行业的政府和社会资本合作条例。

这是在去年7月发布了《基础设施和公共服务行业政府与社会资本合作条例(征求意见稿)》之后，ppp条例迎来了新的进展。

PP被视为政府转变职能改革的重要途径，通知还确定要推进投资项目考核改革。 进一步整理合理化的批准、核准等事项。 加快投资项目的约束制改革。

79中文要求地方政府坚决纠正不遵守诺言、新官员无视旧账等现象。

其中，首要措施是开展政务失信特别管理，不履行承诺，严重损害公司合法权益的，依法追究责任，年底前通报典型案例。

另外，到年底将制定基础设施和公共服务行业的政府和社会资本合作条例。 由司法部、快速发展改革委员会和财政部负责。

如市场预期，ppp条例将于今年公布。 据记者观察，今年年初，在中国政府网公布的《国务院年立法实务计划》中，将ppp条例纳入了立法实务计划。

PP中心数据显示，截至今年6月，托管库累计项目7749个，投资额11.9万亿元，主要分布领域为市政工程、交通运输、生态建设和环境保护等。

在投资额数十万亿元的ppp市场，ppp条例的制定会有那些作用？

北京大岳咨询企业总经理金永祥对记者表示，去年年底开始的ppp规范工作后，ppp市场趁热进入快速冷冻期。 目前，在稳定投资的背景下，看到ppp相关法规，也就是ppp条例继续推行，证明政府打算推动ppp规范的快速发展，ppp是投资线索之一，非常有助于坚定各方信心。 他补充说，条例的文案讨论由来已久，有些在实践中被业界接受，条例起到了规范作用。

中国现代集团总裁丁伯康告诉记者，条例的出台将对目前ppp的规范实施和常态化推进产生积极影响。 条例的出台，为目前ppp模式中存在的异化和泛化问题，期望起到回归初心、正本清源的作用； 对于ppp项目操作全过程中存在的法律冲突等问题，可以起到统筹兼顾、比较有效的处理作用。

中国科学院大学ppp中心主任孟春指出，此前财政部、国资委等部门密集出台的ppp相关政策可能在短期内引发ppp市场阵痛，从长远来看，将使ppp市场规模更合理、更高效、更可持续。 今年的工作重点要放在优化制度环境和经营者环境上，要尽快制定ppp条例和相关政策，给参与者稳定正面的期望，夯实ppp持续健康快速发展的基础。

许多业内人士表示，今年的工作重点是优化制度环境，制定ppp条例，给参与者稳定正面的期望，夯实ppp持续健康快速发展的基础。

79号文要求推进投资项目的审查改革。 进一步整理合理化的批准、核准等事项。 加快投资项目的约束制改革。

第一项措施是对投资项目进行分类整理批准若干事项，组织开展投资批准若干事项列表化、标准化工作，规范批准实施办法，统一公布投资项目批准若干事项列表。 推进全国投资项目在线考核监管平台一体化，加快项目考核管理服务“一网通阀”。

此外，第79号文要求缩短项目建设批准时间。 除特殊工程和交通、水利、能源等行业重要工程外，全年工程建设项目考核制度改革试点地区考核时间缩短为120个工作日。 2019年全国开展工程建设项目考核制度改革，上半年考核时间缩短为120个工作日的年份基本建成全国统一的工程建设项目考核与管理体系5年内，工程建设项目从立项到竣工验收的全部流程考核时间减少了一半以上。

过去，一个建设项目要绕十几个部门打“百印”，工作难，工作慢，多头跑、多头跑的情况频繁发生。 在工程建设项目行业，这种复杂的审批流程不仅延缓了项目的建设进度，也影响了整个地方的经营者环境。

据观察，今年5月，国务院办公厅发出《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，要求北京市、天津市、上海市、重庆市、沈阳市、大连市、南京市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、贵阳市、渭南市、。

试验要求在全年试点地区建立工程建设项目审批制度框架和管理体系，按照规定流程，将审批时间减少一半以上，从目前平均200多个工作日减少到120个工作日。