“交通违章罚款必需用工行卡交？北京市交管局涉嫌滥用行政权力被责令整改”

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对北京许多车主来说，交通罚单并不陌生。 用工卡支付罚款对有点老的司机来说，已经是轻型汽车的熟练之道了。

出乎意料的是，在这些罚款的背后，北京市公安局公安交通管理局(以下简称“北京市交通局”) (疑似滥用权力)---6月27日，国家市场监督管理总局网站消息称，北京市交通管理局在交通违章罚款管理中，没有办理公开竞争手续，是工商银行唯一被罚款的。 涉嫌从事离线支付罚款只能用工商银行卡办理等行为，滥用行政权力排除、限制竞争，责令北京市交通管理局

“违反交通规则的罚款我经历的最多的是两种，现场罚款和非现场罚款。 ”北京上班族孙晨阳(化名)对《每日经济信息》记者表示，由于一直不能摇号，她在北京开的车只能被打上河北牌照。 因为是外国卡，所以没能马上办理进入北京的证明书，她吃了多张票。

“这几年，我跑工行缴纳罚款的次数真的很多。 ’孙晨阳表示，外车没有进入北京的出场证，被100元罚款扣了3分。 通常被电子眼拍摄，自己发现违章后，去交通执法大队，在窗口确认违章后开具罚单，拿着罚单向工行罚款。

因为只能去工业银行交罚款，对车主也有点不便。 刘铭(化名)在北京不怎么开车，但有一次不小心把朋友牌照的车开到长安街，被警察抓住“现行”，吃了现场的罚单。 因为家附近没有工商银行的营业所，所以我特地去找了工商银行。 但是交罚款的时候，工商银行卡很久没被采用了，里面缺钱，还得给取款机充100元，最终罚款了。

这也让刘铭感到了一点辛苦。 “为什么必须在工商银行提出来？ 选择多了就方便了。 ”他说。

孙晨阳表示，4年前学驾照时，驾校通过邮件告知需要办理工商银行卡，方便日后交通违章支付。

刘铭表示，交通警察现场开具的罚单上也注明将向工商银行支付罚款。

1995年，北京市交通管理局未公开招标等竞争性手续，与工商银行北京市分行签署委托协议，发布相关通告和通知，明确表示作为北京市交通违章罚款的唯一代理银行，延续至今23年。 目前，北京市驾驶人在北京违章，网上违章罚款仍只能用工行卡办理。

从当时的现实情况来看，该方法具有一定的合理性。 据市场监督管理总局介绍，1995年北京市交通管理局尽快建立交通管理新闻化平台，从驾驶人支付罚款的角度明确了当时网点多、设施好，承诺出资建立交通管理新闻化系统的工商银行北京市分行，

但是，2000年《招标投标法》、2008年《反垄断法》相继施行后，北京市交通管理局根据相关法律、法规的要求，通过公开正式招标等竞争手续，为所有银行提供公平竞争的机会，遵循公开、公正、透明的大致情况

对此，市场监督管理总局认为，北京市交通管理局将工商银行北京市分行作为唯一的代理银行办法，排除和限制了其他具有资质和服务能力的银行参加交通违章罚款代理业务的竞争。

从1999年开始，北京市交通管理局要求驾驶人将工商银行发行的牡丹交通卡作为汽车驾驶人智能新闻卡，用于交通违法解决新闻的记载和罚款的缴纳等。

随着网络技术的飞速发展，近年来，北京市交通管理局开通了网上支付罚款的方法。 违章驾驶人可以通过北京交通警察应用、12123交通警察应用、北京市交通管理局综合服务管理平台网站等在线结算渠道，使用所有有银联标志的银行卡支付罚款。

市场监管总局表示，随着新闻技术和管理手段的不断升级，司机新闻卡上新闻的功能和必要性逐渐减弱。 再加上地方公安交通管理部门联合商业银行推广机动车司机交通安全新闻卡，出现违规强制发卡、商业银行“拼车发卡、发卡”等问题，公众意见强烈。

据记者观察，过去驾驶员熟知的“牡丹交通卡”，如今的作用早已减弱，但许多驾驶员并不清楚。

北京车主李坤、刘铭等许多人对《每日经济信息》记者表示，他们只有在网上查询违规情况的经验，不知道现在可以在网上收费，而是习性地去工业银行收费。 “如果可以在网上支付费用，再普及一下，让业主知道，就省事了。 ”李坤说。

年，根据公安部有关规范机动车驾驶人交通安全新闻卡管理工作的要求，北京市交通管理局不再强制采用牡丹交通卡作为驾驶人新闻卡，内部发文要求对未携带新闻卡的违法行为停止处罚。 驾驶人可以自愿选择继续保存该卡作为普通信用卡使用，也可以选择不去工商银行经销商保存。

市场监督管理总局表示，由于北京市交通管理局没有向社会广泛公示和推广，不再强制使用牡丹交通卡作为驾驶员的新闻卡。 结果，驾驶人大部分通过存牡丹交通卡、缴纳罚款，减少了驾驶人选择其他银行卡在线缴纳罚款的可能性，排除了其他银行参加相关市场竞争的可能性，受到了限制。

《每日经济信息》记者在北京市交通管理局官网上发现，网站首页有“网上计费”的选择。 点击后，页面有“进入网上计费”等选择，记者点击跳转的页面也与工商银行的网上银行相关，是工商银行网上银行的链接。

“网上缴纳”字样下介绍的是北京市交通管理局和工商银行北京分行联合推出的“电子渠道交通罚款业务”。 观察其几个事项中的第一条，“必须到工商银行网点用交通卡登记个人网络银行或电话银行，才能通过电子银行渠道支付交通罚款。 ”。

另外，《每日经济信息》记者在北京市交通管理局官网上的警民交流栏下，5月22日公布的最新提问是:“北京驾驶员是否需要办理牡丹交通卡？ ”。

北京市交通管理局对此表示:“目前，该卡属于个人自愿行为，无牡丹交通卡的本市司机可以正常乘车上路，解决交通违章时也不需要携带。”

市场监督管理总局对北京市交通管理局在交通违章罚款管理中的有关规定和办法在一定程度上排除限制了竞争，《反垄断法》第八条“行政机关和具有法律法规授权的公共管理职能的组织，不得滥用行政权力，排除竞争”的规定， 认为属于第三十二条所列“限定单位或者个体经营，不得购买、采用其指定经营者提供的商品”

对此，北京市交通管理局也提出了具体的改进措施。 一是通过多种渠道通知大众，今后牡丹交通卡将只作为普通信用卡，不再被驾车者强制采用，继续加大对北京市交通管理局对外服务网站“12123”手机app的支付渠道和方法的推广力度，驾车者将 二是加快终端升级改造，积极推进现有多媒体自助终端的升级改造，以支持其他银行卡缴纳罚款业务。

此外，值得观察的是，措施第三条的提及是扩大代理银行。 协调市财政部门，召集具备本市交通罚款代办资格的银行，在接受异地驾驶人交通违章罚款代办的基础上，积极参与本市驾驶人交通违章罚款代办。 对有意开展本市交通违章罚款代办业务的银行，在系统建设和改造工作中给予大力支持和协助。

北京市交通管理局表示，将接受国家市场监督管理总局对改进措施执行情况的监督，今后严格遵守各项法律法规，按照反垄断法和公平竞争审查制度的要求，加强自我审查，规范各项业务管理，积极引进新技术、新做法，提供越来越多的平民受益措施