“银川西夏区近25亿打造特色小镇项目 竟通过政府购买服务形成19亿隐性债务”

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总投资24亿9000万元的特色城镇项目，因实质举债行为获得的资金达到19亿6500万元，占总投资的比重达到78.9%——。 根据审计署近日通报的例子，宁夏银川市西夏区违规与项目建设公司签订政府购买服务合同，承诺将19亿6500万元的购买服务价款纳入银川市财政预算，形成政府隐性债务。

地方政府改变杠杆作用的方式多种多样，通过购买服务来改变杠杆作用绝非一例，其违规方法和途径有一定的共性。 为此，《每日经济信息》记者特别与该样本进行了深入的调查研究。

邹利制图

根据审计署近日发布的《年二号公告:年四季度国家重大政策措施执行情况跟踪核查结果》，宁夏银川市西夏区违规和项目建设公司签订了兴洽镇具有返乡风情城镇城市化工程项目政府采购服务合同，价值19亿6500万元的采购服务价款，为银川市

这到底是什么项目？

在《西夏区文化体育旅游局年度事业总结及年度事业重点》中，加快兴洽镇特色返乡风情城镇建设是推动年西夏区旅游景观全域优化的事业重点之一。 项目预计在明年之前完成建设。

《每日经济信息》记者在银川市政府网站上获悉，年西夏区启动实施兴洽镇具有返乡风情特色的城镇项目，项目总投资24.9亿元，年内将建成14万平方米的安室柜、自来水厂、污水解决厂等建设

经审核，银川市西夏区违规和项目承包单位签署了兴洽镇返乡风情特色城镇城镇化工程项目政府采购服务协议，承诺将19.65亿元的采购服务价款纳入银川市财政预算，形成政府隐性债务。

根据以上公开披露消息计算，该项目通过实质性违规举债行为获得的资金占总投资的78.9%。

目前这些项目进展如何？ 根据年11月30日《西夏区兴洽镇返乡风情特色小城镇项目进展情况》，卫生院、护理中心、展览馆和商业已经施工，预计年底完成主体封顶； 公园标段市政工程年底全部完成，绿化工程因苗木种植受土壤和气候影响成活率不高，调整为春季绿化。

在这些项目中，记者通过对宁夏公共资源交易网的调研发现，其一期工程主题公园一标段中标单位为宁夏金鼎昌建设工程有限企业，中标金额约830万元，二标段中标单位为陕西永恒园林工程有限企业，中标金额594万元，两标段工期均为150天。 旅游中心中标人为宁夏海山佳盛建设工程有限企业，金额约1144万元，工期180个日历日。

据记者调查，宁夏金鼎昌建设工程有限企业、宁夏海山佳盛建设工程有限企业的主要经营范围均为建筑工程。

政府购买服务进行工程建设为什么是违规的？

根据《政府采购法》，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织采购财政筹资法规定的集中采购目录以内或者采购限额以上的货物、工程和服务的行为。 其中，确定了服务是指货物和工程以外的政府采购对象。

经审核，今年财政部印发了《关于坚决制止地方政府采购服务名义非法融资的通知》，严格按照《中华人民共和国政府采购法》明确的服务范围实施政府采购服务，对原材料、燃料、设备、产品等货物以及新建建筑物和构筑物

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚被《每日经济信息》记者拆解，此前地方政府对政府购买服务的规定产生了误解和混淆。 要建设项目，地方政府有多种合规融资方式，如发行地方国债、ppp、股票投资基金等。 地方政府之所以选择购买政府服务的方式，是因为其手续简单，时间短。

天风证券固收小组报告称，政府采购公开招标经过中标前制作招标公告、发布招标公告、发布投标文件、成立评标委员会、开始投标、进行评标等程序，至少需要一个月左右。 单一来源购买的方法最快只需要一周左右。

近年来，特色小镇深受地方政府和公司的欢迎。 与推进过程中概念不清、位置不清等混乱形成对比，年底，国家发改委等部门发表了《关于规范推进特色城镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)，把特色城镇塞满篮子、什么都是

《每日经济信息》记者了解到，兴洽镇返乡风情小镇项目众多，相关面非常广，有安置房、主题公园、警察中队等，具体建设分为两期，一期建设总占地394.97亩，总建筑面积约16.6万平方米 项目二期新建建筑总建筑面积约11.6万平方米，总占地420亩，主要包括警察中队、派出所、安置室等。

值得注意的是，特色小镇的高速发展也带来了一点问题。 根据克比瑞大数据，截至年底，全国特色城镇数量已经超过2000个。 根据发改委发布的上述意见，各地区要重视引进中央企业、国有企业、大中型民营企业等作为特色城镇的主要投资经营者，以免政府加重债务负担。

上海财经大学教授郑春荣被记者拆散，但地方政府对经营性、公益性项目略有干预，过去违规价格较低，在地方建设任务紧急时经常忽视财力项目，导致隐性债务。 长期以来，地方政府依靠固定资产投资快速发展产业，经济快速发展，但在民间投资不活跃的地区，越来越依赖政府投资。

国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任徐林，为适应某一地区特色城镇建设指标考核要求，轻松戴帽为产业园区建设特色城镇，内涵和外壳仍是产业园区，建设的快速发展环境也是园区的快速发展生态，部分特色城镇

另一方面，特色小镇成功的例子也不少，浙江省率先探索的模式受到重视。 据当地媒体报道，浙江余杭梦想小镇建立两年时，共吸引创业项目910多个，其中90多个项目获得百万元以上融资。

前述意见也确定了浙江特色城镇是经济迅速发展到一定阶段的产物，具备了相应的因素和产业基础。 各地区的快速发展不平衡，必须按规则办事，树立正确的政绩观和功绩不需要在我的理念中，必须科学把握浙江经验的可复制和不可复制的复制。