“造价百万的环保小工程 何以遭遇大面积“开工难”？”

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经记者李彪通讯员刘卫每经陈旭

经历了连日的气温上升，到4月2日这一天，湖南衡阳市的最高温度已经接近30℃，尽管还没有到清明，但还是感受到了夏天一般的炎热。

《每日经济信息》记者赶到湘江沿江风景带的工地时，十多名工人挥汗如雨赶工期，两层房子的轮廓基本形成。

胡敏现在站在工地旁边，不时地抬起手擦着额头渗出的汗。 旁边的工地负责人正在向他报告施工的进展和现场的情况。

胡敏不是这个工程项目的“承包商”和设计部门的监理人员，但作为衡阳市环保局石鼓分局的局长，频繁去工地成为他最近最重要的工作之一。 原因很简单——建设中的国家地表水自动站工期已经十万火急、紧迫。

根据生态环境部的要求，应该在今年7月底之前基本完成水质自动站的建设。 作为衡阳市两个正在建设的水站之一，当地政府认识到水站建设工期极其紧张，不敢每天放松。

事实上，衡阳的水站建设还不是“后生”。 截至今年3月底，距离国家设立时限只有4个月，全国共有171个水电站尚未开工。 全国的水站建设为什么不顺利？ 在项目上只投入约100万元左右的“小项目”到底有什么“根本性问题”？ 4月2日~4日，受生态环境部委托，《每日经济信息》记者来到湖南衡阳市，对当地水质自动监测站建设进行了调查采访，并以此为样本，试图分析水站建设背后的博弈。

建设中的衡阳城北水厂水站

经过记者李彪的拍摄

衡阳市蒸水进入湘江口的地方，以著名的石鼓书院为首的景观构成了沿江重要的景点，绿树成荫。 其间“隐藏着”了一座无形的二层建筑。 很快就看到门口挂着“湖南省衡阳市蒸水进入湘江口的水质自动站”的蓝底白色招牌。

据了解，该水站占地100多平方米，分两层，每层建筑面积80多平方米，分为仪器室、质量管理室、值班室三部分，水站建设共消耗110万元。

推进地表水监测体系改革，实施国家地表水环境质量监测事业权收缴，实现水质自动监测，是生态文明体制改革的重要基础工程，也是全面抓好污染防治攻坚战的重要支撑。 在这样的背景下，生态环境部也要求完成各地如期涨水的“军令状”。

衡阳市的责任自然落在衡阳市环境保护局长刘晓利的肩上，在水电站建设的实施方案、选址、资金、协调信息表达等方面都有他的身影。

事实上，可以说地方重视水站的建设也不过分。 因为水站的建设有很多困难是无法想象的。 据悉，一个中水站建设的工程投入额大致在100万元左右，在环境保护工程中是一个非常小的工程项目，但推进难的问题在全国许多省份都存在。

对于这个水站的建设过程，当地环保部门的人员可以说记忆犹新。 衡阳市环保局的一位负责人告诉《每日经济信息》记者，当时该水站建设面临许多困难，其中典型的是，在建设过程中涉及水利、国土、规划、居住建设、气象等10多个单位，是衡阳市水站建设中最 因此，与相关部门的协调、手续处理等花费了大约半年的时间。

为什么要消耗这么长的时间？ 衡阳市环保局蒸湘分局局长徐小鹏介绍，由于水电站位置特殊，既在沿江风光带，也在防波堤上，除了办理常规手续外，还需要办理水利防洪评价手续。 最终，该水电站于年底开工，并于年底完成建设验收。

据上述衡阳市环保局负责人介绍，一个水站从开工建设到最后完工，大致需要2~3个月。 但是前期调查、计划的制定、调整、手续等需要大量的时间，完成一系列手续比较麻烦。

同样在城市中心、湘江沿江风景带建设的城北水厂水站，与蒸水进入湘江口水质自动站相似，但有着前面的建设经验，该水站建设较为通畅。

衡阳市环保局副局长唐小平向《每日经济信息》记者介绍，为满足台站设计要求，为水质监测创造良好的监测环境，城北水厂水站设计方案先后4次修订完善。 市水务投资集团企业建议首先改造演武坪水厂空室，利用其采水系统进行采样，但考虑到水厂距离泵站较远，且需独立建设采水系统，该方案被否决

之后，提出可以改造泵站的旧食堂，但由于面积不能满足要求，存在安全隐患，没有被采用。

第三次方案计划建设在泵站占地内的空用地上，设计在一楼。 由于空的占地面积小，与周边景观不协调，方案也同样进行了编撰。 最后，在院内空的地面上建设两层建筑物作为水站。

“为了处理建设中的问题，刘晓利多次向市领导作专题报告，受到市政府高度重视，不仅组织有关部门召开了实务协调会议，还主管副市长来到工地，督促有关部门处理和协调问题。 ”唐小平表示，城北水厂中水站已于年3月23日正式动土施工，比上级要求提前8天。 预定在4月20日前完成主体工程。

胡敏表示，城北水厂建设水电站的任务实际上已于去年8月底下达，工作进度按国家、省要求稳步推进。 虽然现在在加班建设，但他每天都去工地了解进展情况并向领导报告。 一点也不能放松。  

针对在城市建设水站过程中遇到的部门调整繁杂的情况，在农村建设水站面临的最大困难是征地困难和资金不足。

衡阳市衡东县石湾镇的袁大爷已经超过70岁了，最近他在完成日常农活之外有了新的“工作”。 每天要在村子旁边的堤坝停留几个小时，“巡逻”堤坝边的施工现场。

袁大爷关心的工程是正在建设的煮州水质自动站。 记者到达时，他一边看着工地，一边叮嘱工人将管道埋得很深，以免妨碍初春作物的种植。 经过仔细检查后，他又向工程负责人询问了工程的进展，并咨询了工程完成后，能否顺便修一下楼梯，让农民种地时方便行走。

袁大爷告诉《每日经济信息》记者，他每天都来工地看。 村里的村民开始坚决反对工程，后来得知水站的建设是民生工程，对村民有益无害，大家逐渐都支持了。

“这片土地是我们村的集体土地，如果盖普通房子，我们一定不会同意。 建成水站后，我们今后水心里也有底了，知道水质状况，就放心了。 ”袁大爷说。

衡东县环保局副局长谭洪波表示，煮州水质自动站位于石湾镇佳口村11组，距堤坝较近，考虑到防洪需要提高货架空，征用了该村组1.3亩土地。

“一开始村民认为公司违反了工厂的建设，但那都是反对出来的。 之后，村干部多次与村民沟通信息，介绍了征地的用途和水站建设的目的。 前后不到半个月，村民们签名同意征募。 ’谭洪波说，目前村民非常支持工程建设。

在之后的工程建设过程中，还出现了一些小插曲。 谭洪波说，项目建成前已经确定了施工方，但当地一点的施工队愿意承担工作。 他们不知道虽然水站不过是两层楼(包括一层楼(/(/k0 ) )，但技术标准很高，不比普通民居建造。 幸运的是，在多次传递信息后，也得到了村民的理解。

一位有水站建设经验的施工单位负责人向《每日经济信息》记者表示，相对于人民建房，水站负荷系数更高，抗震要求也更高，特别是在堤防等一点的地块上施工，由于土质比较松软，对地基提出了更高的技术要求，

谭洪波表示，目前，衡东县除目前正在建设的煮州水质自动监测站外，还建设了洼水草町、洼水入湘江口两个水质自动监测站。 为了让村民的事业顺利进行，淫水草町自动站建设土地征用地期间，衡东县环境监测站副站长陈文建在村民家中寄宿15天，与村民同住，处理土地征用、道路维修、架线3个难题，保障该水站的顺利运营

不仅难以募集，对有点偏远的地方政府来说，经费也是必须考虑要点的问题之一。

根据要求，湖南省环保署将向各水站支付70万元建设资金，但资金支付是有流程的，水站建设时间很紧，不能等待。 为了保障工期，许多水站面临资金短缺、工程先行开工的问题，政府垫付前期职工经费成为新的措施。

例如，衡东县环保局局长谢正辉特别演讲称，衡东县委常委、常务副县长丁秋文主持召开特别会议，落实建设资金工作，衡东县政府和石湾镇政府在煮州水质自动站建设过程中，前期分别垫付了10万元、5万元。

另外，据记者在多家水站了解，部分水站因建设场地特殊，在架电、修路、修坡、基建等方面资金投入较常规水站增加，最终费用达到100万元左右，各站70万元

对此，刘晓利强调，衡阳市经费没有问题，省厅资金以外的财政见底，市政府领导态度十分确定，市委常委、常务副市长廖健指示财政部门在建设水电站资金方面大力扶持，确保资金到位。 也保障网站的运营、财政。

建成的衡阳蒸水入湘江口水质自动站

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经过记者李彪的拍摄

作为湖南省第二大城市，湘江水系和衡山灵气奠定了衡阳的湖湘文化的基础。 湘江在衡阳占地226公里，发达的河网也给衡阳市的水站建设带来了越来越多的考验。

湖南省需要建设的78个国家审查断面中，除了不建设5个水站外，剩下的73个要求建设水站。 衡阳市环保局监测科学技术科科长贺晶表示，衡阳市的任务是在11个国家的考核断面建设水站，占全省总数的15%左右。 从年开始，衡阳市分三次开展全市水电站建设，显示出“三最”的优势，即数量最多、速度最快、分布最广。

值得观察的是，衡阳11个国家的考核断面中，完成检测的水站9个，建设水站2个，建设完成率达到81.8%。 目前，正在建设的两个水站也已加快进度推进建设，预计今年4月底前完成站台主体工程建设、5月底前完成站台内部布局和配套设施建设。 衡阳水站建设的进度走在湖南省各地市的前列，成为湖南省水站建设中的典范。

全国2050个地表水考核断面水站由国家和地方建设，国家负责新建和配置水站仪器设备的地方负责建设水站机房和采水系统，对地方投资建设的水站进行仪器设备的补充和系统功能的更新 其中，地方需要新建959个中水站，需要填地方配备仪器设备，更新系统功能的建成的中水站530。

上周，记者从生态环境部通报获悉，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、青海等地区和陕西个别地区除了还无法在冻结期施工外，部分地方的水电站开工率仍低于全国平均水平。 其中，陕西、河北、海南、北京、山东、天津、广西、安徽等地区共有171座水电站未开工。

关于衡阳市为什么能站在水站建设的前列，刘晓利反复强调的是“落实”一词，包括落实目标任务、落实实务责任、落实保障措施、落实管理运营。

刘晓利指出，水站建设不仅是环境保护部门的事件，环境保护部门是具体实施和综合协调的牵头部门，其中涉及财政、国土、规划、水利等多个部门，因此各部门共同推进、支持合作，为水站建设提供“绿色通道”

并且，由于水电站建设相关部门多、手续繁杂，衡阳市为了加快水电站建设，在国家水电站经费还不够充足的情况下，政府没有依靠，而是垫付了前期的事业经费，积极与相关部门开展事业

刘晓利表示，为了确保水站正常运行，提高水站数据质量，建立了“每日考核、月度考核、季度巡检”的质量管理制度。 将水站建设和运行质量纳入年度环境保护要点业务目标考核，定期跟进并通报。

刘晓利强调，下一步将通过通报、协商等形式督促水站推进进度缓慢的建设责任单位省长。 管理和运营新建成的两个水站，按要求完成质量保证量建设，已经建成的水站。