“发改委严控城轨车辆产能 利用率低于80%地区不得新增”

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每次经过记者周程，毕陆名[/s2/]

近年来，城市轨道交通投资呈现热度，这也将生产能力过剩的预防和解决提上了日程。

日前，国家发展改革委发布了《关于加强城市轨道交通车辆投资项目监管若干事项的通知》(以下简称《通知》)。

通知指出，在加强产能监测预警的同时，要严格控制城市轨道车辆的新产能。 省级快速发展改革委要采取比较有效的措施严格控制本地区城市铁路车辆的新生产能力 城市轨道车辆产能利用率不足80%的地区，不得新增城市轨道车辆产能。 公司申请建设扩大城市铁路车辆生产能力的项目，前两年的生产能力利用率必须均超过80%。

随着2004年我国城市轨道交通审批权被国家发改委下放给省级政府，城市轨道交通建设进入“高速公路”。

中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会、交通运输部科学研究院、社会科学文献出版社发布的《城市轨道交通蓝皮书:中国城市轨道交通运营快速发展报告(()》指出，截至2009年第三季度，中国城市轨道交通(仅包括地铁、轻轨、单轨、旅客自动捷运系统)

轨道交通的高速发展，是比较有效的处理城市拥堵的方法之一，但也成为地方拉动投资的“法宝”。

北京交通大学教授赵坚认为，地方为了拉动当地经济的快速发展，投资城市轨道交通建设的热情很高，但也带来了生产能力过剩的风险。 例如，建设地铁或购买车辆时，会要求合作的公司在当地设立工厂。 “在南车建工厂，在北车建工厂的地方也有。 ”赵坚表示，部分地方原有车辆工厂，如果大量重复建设工厂，将有城市轨道车辆产能过剩的风险。

年12月30日，中国南车和中国北车公布合并案，合并为“中国中车”。 赵坚指出，尽管南车、北车合并，但以前投资建设的工厂仍在运转，增加的生产能力已是事实。

另外，由于地方政府对城市轨道交通的投资日益高涨，地方债务风险的担忧也在加剧。

交通部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋对《每日经济信息》记者表示，轨道交通建设投入较大，但短期收益甚微，回收期长，对地方政府来说债务也很高。 加强对轨道交通投资总量的控制，包括车辆生产能力的控制，有利于地方政府债务规模的控制。

与专家担心产能过剩不同，相关装备制造公司对轨道交通的快速发展车辆投资建设前景充满期待。

以中国中车为例，企业在年度上半年的报纸上表示，随着新型城市化、城市群建设的加快，城市轨道交通将成为国民经济新的增长点。 随着城市轨道交通建设申请政策的放宽，城市轨道交通建设迎来了较好的快速发展机遇，ppp模式成为轨道交通行业重要的快速发展方法，为大力发展工程总包业务、拓展城市基础设施建设和后期运营服务工作带来了广阔空的空间

但是，不愿指名道姓的专家向《每日经济信息》记者表示，在防范地方债务风险、解决过剩产能的背景下，预计城市轨道交通建设政策将逐渐收紧，要求也将越来越高。 “投资回收期长，对地方政府来说，越修，债务空之间就越大。 ”

年8月，包头市地铁一期工程紧急停止。 据报道，今年1月3日举行的内蒙古经济实务会议将全面清理正在建设和计划中的政府投资项目，暂停、放宽政府过度举债的项目，坚决抓好包头地铁项目和呼和浩特地铁3、4、5号线项目，

对此，上述专家表示，从目前地方形势来看，政策已有收紧态势，公司应看清形势。 “比如说，我们生产那么多车，但是如果没有地铁的诉求，就很空。 ”

此外，通知还确定鼓励公司进行合理投资。 省级快速发展改革委、有关中央公司要根据城市铁路车辆市场供需、产能早期预警情况，及时采取切实有效的措施，加强对本地区和所属公司的指导、监督，引导公司投资和市场预期，不盲目投资，使本地区和本公司的产能利用率维持在合理水平

同时，通知强调推动公司的业务转型。 省级快速发展改革委、有关中央公司等采取较为有效的措施，按照“转型、搬迁、退出”的思路，积极调整现有城轨车辆制造、装配公司的业务结构，转型为城轨车辆的架修、大修、维保工作 要推进产能压缩规模，向一些公司开展国际产能合作，积极探索产能转移途径，迅速推进一些公司

吴洪洋表示，许多公司转向维修等业务快速发展是个好方向。 前期新建的铁路车辆比较多，后期运输维度的诉求会变大。

赵坚表示，我国在城轨车辆制造等高端行业依然缺失，存在于牵引、制动、核心关键零部件生产等快速发展的空之间。