“多地争建高铁机场打造综合体系 交通投融资体制改革加速推进”

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王璐于瑶记者

十九大报告首次确定建设“交通强国”，今年是起步的一年。 根据政府的实务报告，今年铁路投资7320亿元，道路水运投资1.8万亿元左右，累计超过2.5万亿元。 据《经济参考报》记者介绍，目前，地方相关建设路线图层出不穷，建设高铁、机场等，构建现代综合交通运输系统，投资额超过2万亿元。

值得一提的是，交通投融资体制改革将加速推进，上述几万亿元的项目中有几个将向民间资金开放。 许多代表和业内人士表示，民间资本进入快速发展需要考虑收益回报，制定土地综合开发等操作细则。

年全国交通运输实务会议确定，我国将分“两步走”建设交通强国。 首先，从年到2035年，奋斗15年，基本建设交通强国，进入世界交通强国行列； 第二步，从2035年到本世纪中叶，奋斗15年，全面建设交通强国，跻身世界交通强国之首。

目前，与地方相关的建设路线图层出不穷。 全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，将全力加快现代综合交通运输体系建设。 其重要任务之一是抓住高铁建设的契机，加快以铁路客站为中心的综合客运站建设，未来三年将新建20多个。 加上其他类型的综合枢纽，到了2010年，综合客运站总数将达到40多个，复盖60%左右的县级以上城市。

“江苏铁路建设的重点是加固短板，是优秀的枢纽。 》全国人大代表、中国铁路上海局集团有限企业党委委员、南京铁路办公室主任吴东在接受《经济参考报》记者采访时表示，江苏建设中的铁路有10条，其中高铁4条，今年将建设5个项目共计355公里。 年，全省铁路总里程预计将达到4000公里以上，其中高铁、高铁近3000公里。

对西部地区来说，完善交通基础设施的诉求更为迫切。 “只要填补这个短板，人流、物流、资金流就会更加顺畅。 》全国人大代表、宁夏回族自治区发改委主任许宁表示，从包头加快银川高铁建设，全面开通京兰大通道，形成连接东北—华北—西北—西南—西南的高铁大动脉，与西北和京津冀、山东地区、长江三角洲、珠三角、中原城市群等经济圈和城市群之间 并且加快西部贫困地区的铁路建设，有助于推进集中连片贫困地区的定点扶贫。

四川也提出要落实交通强国的战术部署，开展交通强省建设战术研究，推进四川交通强省快速发展战术纲要的制定。 除公路铁路水路建设外，加快推进天府国际机场和国际空港新城建设。 “年天府国际机场第一架飞机顺利起飞，目标是形成国家向西南开放的第四个航空空枢纽门户网站。 ”全国人大代表、四川省委常委、成都市委书记范锐平作了如下发言。

值得观察的是，交通中枢综合体朝着城市的增长极其上升。 “南京向民航局和国家发改委申报了临时空经济示范区，目前正在有序推进。 ”全国人大代表、南京禄口国际机场理事长钱凯法说:“目前，南京空港口经济区以南京机场为核心，在该地区推进产业落地，特别是空港口的制造业、物流业及交易、贸易方面，尽量在其中港口

众多交通项目的背后，是巨大的资金投入。 根据政府的实务报告，今年铁路投资要达到7320亿元，道路水运投资要达到1.8万亿元左右。 据《经济参考报》记者不完全统计，今年地方交通基础设施投资计划累计规模也超过2万亿元。

“作为基础产业，交通需要适度超前快速发展，引领社会经济快速发展。 铁路建设是巨大的资金投入，且收益期比时间长，因此资金安排需要充分考虑。 目前，中国铁路总企业利用债券等手段，吸引社会投资，积极推进混合全制改革、铁路资本证券化、吸引民间资本的项目上市。 ”吴向东介绍说。

政府实务报告指出，落实鼓励民间投资的政策措施，在铁路、民航、油气、电信等行业开展有吸引力的项目，务必吸纳民间资本，快速发展。

“在这个过程中，我们将按照国家的统一部署，积极探索深化综合运输体制机制改革。 例如，应国家铁路体制改革的要求，积极探索铁路规划、投资、建设体制建设机制，加强江苏铁路建设运营快速发展的主体。 ”陆永泉说。

湖北近日发表的《关于进一步加快铁路建设快速发展的若干意见》对深化铁路投融资体制改革提出了确定的要求，对铁路项目建设进行了分类分层推进。 该省与中国铁路总企业共同投资建设的铁路项目，省级铁路投融资平台履行省方出资人的代表职责。 该省计划建设的具有通道功能的项目和城际铁路项目，由省级铁路投融资平台主导，牵头负责项目前期、建设实施、运营管理等业务； 市域(郊区)铁路、旅游观光铁路、货物支线专线铁路，通常由所在市)州县人民政府或企业广告主导投资，省级铁路投融资平台可以参与投资、建设、管理。

上述意见还鼓励各类社会资本参与湖北铁路建设，对新建和存量铁路项目积极探索运用ppp (政府与社会资本合作)方法建设和运营，大力推进投资+ EPC ( EPC )工程总承包)等铁路建设投融资模式 探索依法向社会资本转让现有铁路地方股票，转让收益用于铁路建设。

民间资本“进来”后，面临着“快速发展”的问题。 从吴东来看，考虑到资金问题，不能只从哪些资本会进入的立场来考虑。 资本进入是要考虑收益回报的，而铁路建设的收益回报光靠运营是非常困难的，因为除了东部地区的部分线路外，大部分地区都不太均衡。

湖北提出，在社会资本参与铁路建设但难以得到合理回报的情况下，各地政府可以采取投资补助、土地和其他项目外资源配置等方法，以合理的对价吸引各类投资者。

记者表示，土地综合开发被视为拓宽铁路多元化经营渠道、提高盈利收益率的重要手段之一。 《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》已经出炉，宁夏、甘肃、四川、黑龙江、辽宁、内蒙古、河北、云南等地相继出台了相关配套文件。

“但在实施过程中，由于中央政府部门的具体操作方法尚未确定，地方政府的实施意见存在差异，支持铁路土地综合开发的国家政策难以落地。 ”吴向东对《经济参考报》记者表示，年铁路部门发布了一点土地综合开发项目，但没有预期到实际进展。

他指出，中央政府部门要确定具体的操作方法流程，促进国家支持铁路土地综合开发政策的实施，特别是在铁路新设土地和现有铁路综合开发土地的取缔办法、土地价格明确、土地出让金收入的采用、用地指标计划单列等事项上，要更加具体和确定

徐宁认为，西部欠发达地区的基础设施建设不仅要考虑短期的经济效益，也要充分考虑社会效益，从国家战术高度的长远规划来考虑。