“专访着名经济地理学家、中科院院士陆大道：新时代区域协调快速发展需要成渝相向而行”

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经过记者的余韵

随着城市化进程进入城市群快速发展的阶段，建设广阔的西部需要城市群的带动。

西部城市群，首先是成渝城市群。 日前，中共成都市委十三届二次全会提出，要推进成渝快速发展，建设具有国际竞争力的国家级城市群，加快向世界级城市群的跨越。

“成渝快速发展”会对地区快速发展产生什么样的效果？ 西部地区如何与东部沿海协调快速发展？ 新时期区域协调快速发展的新机制应该如何建立？ 对比这些问题，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者日前特别采访了知名经济地理学家、中国科学院院士陆大道。

▲着名经济地理学家、中国科学院院士陆大道

nbd )地区间的不均衡被认为是新时期快速发展不均衡不充分的突出问题之一。 党的十九大报告确定了实施区域协调快速发展战术，建立更加有效的区域协调快速发展新机制。 如何理解“区域协调快速发展”？

陆大道: 20世纪60年代以来，我国的大地域问题在所有阶段都是国家最高决策的重要组成部分之一。 地区的快速发展与整个国家的快速发展相辅相成。 我国的快速发展取得了伟大的辉煌成就，但也为地区的快速发展决策付出了一定的代价。

一个根本的大致情况是，地区快速发展的决定需要符合该阶段的实际、符合国情且可行，这并不容易。

回顾1983年和1984年，当时有实行“战术转移”、“西部大开拓”的呼声，学术界也必须强调“转移”、“均衡论”的迅速发展。 那时，如果进行“战术转移”，我国的快速发展能力和水平是否会像今天这样强大，就不好说了。 当时改革开放才几年，要“战术转移”，沿海地区许多外资公司的房子就会陷入困境。 开放型城市综合经济实力的形成通常需要15年左右的时间，因此到1994年左右，提到“区域合作的迅速发展”更是时过境迁。 因此，经过改革开放十多年的快速发展，沿海特区、开放城市等在产业引进、城市建设、人才集聚等方面取得了巨大的成就和经验。

nbd :进入新时代，应该如何理解“区域协调”问题？ 未来会如何变化？

陆大道:以前总是谈论地区间的人均gdp，或者说地区间经济总量的差异。 虽然国家缩小地区间的差距，将其作为第一快速发展目标，但最后要实现并不容易。

党的十九大报告论述了地区协调快速发展的问题，内涵与过去的地区差距相比有更丰富的文案。 较大的宏观结构包括地区差距，但要点不仅如此。 地区之间的和谐发展很快，既包括全国地区之间的差距，也包括地区内各主要因素、主要行业相互协调的问题，还包括中观范围内各地区之间的关系问题。

在我看来，在全国区域经济的大框架上，今天形成的态势是经过长时间快速发展的结果，在今后一段较长的时期内，我国区域经济快速发展的大框架不变，具有稳定性。

应该说，未来十年，中国的区域协调快速发展战术很少用一句话或几句话来表达，应该综合理解这个概念的内涵。 我理解在大的宏观结构上，中国无法进行大的调整。 在许多中观层面、微观层面、区域内部范围内，必须强调经济增长、社会快速发展和生态环境保护等三维目标。 其中，经济增长速度虽然有些缓慢，但这是更高水平的经济增长，是和谐快速的发展，为此需要保证地区内部的协调。

我认为内部和谐也是新时期区域和谐快速发展的重要内涵。

nbd :内部和谐确实是区域协调快速发展非常重要的概念。 日前，成都也提出成渝必须相对快速发展。 了解渝如何走向，对城市群区域协调的快速发展有什么意义？

陆大道:对成渝城市群来说，成都和重庆是两个核心城市。 要体现区域协调快速发展的新内涵，实现城市群快速发展的内部和谐，自然需要与成渝相向而行。

城市群内部协调是区域协调快速发展的重要拷贝。 我认为一个城市群就像一个身体，一个有机体，有五脏六腑，有经脉筋骨，有血液循环，需要一体化和谐快速发展。 其内部的交通基础设施、产业布局、供给系统、要素流动、市场规模都要密切配合，相对快速发展，各做各的套，不可造成内部割裂。 没有城市群的内部协调，地区协调就不会迅速发展。

当然，成都和重庆这样的核心城市，在城市群中也需要合理分工，发挥各自的特征和特色。 两者之间的竞争当然也不可避免，但重要的是在良性竞争中实现协同快速发展，实现城市群一体化快速发展。 另外，在城市群的行政机构和管理体系中如何更好地实现协调，可能需要加强两个核心城市之间的信息表达合作，或者在中央层面进行安排。

nbd :正如我刚才所说，以前我们努力考虑缩小的地区之间的差距，但并不容易。 为什么会这样呢？

陆大道:这有很多要素。

例如，中国三大自然区和地理上的“三大阶梯”，作为影响人类活动的第一力量，是不能改变的。 而且，人类经济社会活动受海洋吸引是一个长期以来的趋势，全世界的经济总量、人口总量如倒丁字一样分布在部分海岸地带。

谈到经济特区，我们国家的经济趋势，包括人员流动，都是由西向东的。 深圳、浦东开发成功，经济因素向沿海方向移动被证明，这是一个大趋势。

深圳在前十多年，实际上就像香港的新区，第一次能源危机后，西方将产业和资本向外转移，来到了我们家门口。 资金、技术、海外市场、外贸渠道大部分经由香港而来，深圳可视为香港的新区。 中央、地方在政策、人才、资金、城市规划等方面提供了大力支持，深圳发展迅速，一路飙升。

同样，浦东为什么成功，是因为当时上海市范围内浦西特别拥挤，浦东一开发开放，长江流域腹地就来了大量的资金、机构、人才等。

当然，内陆也经常建设大城市新区，与所在“母城”的大力支持分不开，其所在特大城市必须具有极强的辐射能力。 这证明了成功的新区的迅速发展是有规律的。

nbd :随着“一带一路”建设的推进，向西开放给西部内陆带来了崛起的机会，您认为对未来地区的快速发展格局会有什么影响？

陆大道:改革开放以来，我国区域快速发展战术要点一直是沿海地带和长江沿岸地带，在当前国际化、新闻化以及“一带一路”建设的情况下，我国宏观区域经济呈现出以沿海大城市群为中枢区、以其广阔内陆为腹地的“沿海-腹地”型。

这是我国经济快速发展的新地区的一大格局。 这样大经济合作区的合作对象，现在是世界上近200个国家和地区。 这样大的格局将使我国及其主要地区更大程度地融入国际经济体系，促进我国综合国力的大幅增长。

京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群分别是华北和部分西北地区、长江流域大部分地区、南方部分地区(包括部分长江流域地区)的枢纽地区，是我国进入世界市场、世界经济进入中国市场的入口和枢纽。 其中，首都北京是我国第一个进入世界的枢纽和进入世界的入口，长江流域的部分地区既是长江三角洲的腹地也是珠江三角洲的腹地，中枢区与其腹地的合作不应是排他性的。

作为中国区域经济的大板块，三个枢纽之间没有明确的边界，政策不应该相互排斥，但目前有物资交流，各自与世界合作，但内部合作较少。

作为西部的龙头，未来的成渝城市群在向西开放的过程中，必须加强与世界的合作，在中国最新的开放格局中发挥重要的意义。 并且在向东开放的过程中，要加强与其他枢纽的合作，为中国进一步构建“沿海-腹地”型大经济合作区做出贡献。