“16部委联手严控煤电产能 到2020年装机规模不超11亿千瓦”

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经过记者周程，经过毕陆名

设备使用时间是53年来的最低

上半年，煤电公司经营状况不佳备受各界关注。

根据国家统计局的数据，年1~6月全国电力、热生产和供给业利润总额为1476.8亿元，比去年同期减少34.6%。

上市公司方面，截至7月31日，中信证券电力板块36家火电企业中，17家公布了今年上半年业绩预告，除东方市场预期增长外，其余均预计业绩下滑，其中亏损幅度在100%以上的企业5家，亏损幅度在50 %~100 %之间的企业。

中国能源网首席发言人韩晓平对《每日经济信息》记者表示，煤炭价格高的企业是煤电公司上半年亏损的原因之一，但另一个不容忽视的原因是煤电产能过剩。 生产能力过剩后，煤电公司的平均发电时间变少，实际利用时间变低。 另外，由于生产能力过剩，很多电厂在低情况下运转，煤炭消耗量变高，不利于经济性。

事实上，这几年的煤电利用时间已经下跌。 根据中国电力公司联合会公布的数据，年末全国火灾设备平均使用时间为4165小时，比去年同期下降199小时，是1964年以来的最低水平。

煤电投资过热可以追溯到今年。 据悉，自2009年11月煤电项目审批权由中央政府下放给省级政府以来，煤电投资逐渐过热，2009年全国煤电项目超过1.5亿千瓦，新的煤电设备达到5907万千瓦。

自那时以来，国家能源局多次发文控制煤炭电气建设速度，净增容量仍然达到4753万千瓦。

今年年初，《政府工作报告》中还记载了防止煤电过剩产能风险。 《政府实务报告》提出，为了消除煤电产能过剩风险，提高煤电领域的效率，必须取消、停止、缓慢建设煤电产能5000万千瓦以上。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海对《每日经济信息》记者表示，这相当于将煤电生产能力提高到国务院水平。 在此背景下，16个省委联合下发文件，标志着煤电法规从主管部门的管控上升为多个部委的联合管控，表明国家层面压低煤电建设过热势头的决心非常大。

袁家海进一步表示，事实上，去年能源主管部门已经发表了一系列控制煤电建设速度的文件，但煤电控制相关问题多而复杂，光靠能源主管部门的效果是有限的，无法根本逆转过热的投资势头 只有众多部委联合起来，才有利于彻底转变投资过热问题。

违反煤电项目的融资将受到限制

中电副理事长王志轩近日表示，截至年底，煤电设备9.43亿千瓦，占发电设备总量的57%。 全国包括规划和批准建设的煤电项目总规模达到3.5亿千瓦。 如果这些煤电项目在“十三五”期间投产，全年煤电设备达到13亿千瓦，大大超过了11亿千瓦以内的目标。

袁家海表示，11亿千瓦的目标比较保守，应尽量为“十四五”和中长时间电源结构优化预留空之间。 但是，现在有很多违规正在建设中的项目，要遵守11亿的目标也不容易。

为解决煤电产能过剩风险，《意见》提出了严格淘汰整顿落后产能、清理整顿违规项目、严格控制新产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应的6项主要任务。

袁家海表示，央企和地方国有企业自身拥有煤炭资源，此前煤电投资热情较高。 另外，在经济下行压力较大的情况下，地方有投资冲动，加之国企自身的投资冲动，难以控制。 因此，必须由更多的委员会共同控制。

一位能源领域人士也向记者表示，此前，能源主管部门多次强调要控制煤电建设的速度，但未能从根本上抑制地方的投资冲动。 因为，我觉得这笔投资可以拉动就业，甚至可以拉动地方gdp。

对此，袁家海指出，必须上升到国务院级别，由多个部委共同控制，处理体制机构问题。 例如国资委也可以参加，将国企的资产和收入因素考虑在控制之中，完善对国企的考核方案。

“另外，产能过剩这么严重，为什么银行还要继续向能源公司融资？ 所以，中央银行和银监会的加入是必要的。 ”袁家海建议，监管政策还涉及金融业，必须执行。

《意见》还确定，对未核建设、违规审批与分批建设不一致等违规煤电项目，不得通过贷款、发债、上市等方式提供融资。

这些领域的人还表示，要真正遏制地方对新煤炭电厂的盲目投资，就必须加强监管和问责。 例如，对于未批准的项目，相关放贷公司、项目负责人应该追究责任。

《意见》也确定了要加强事后的监管。 研究利用卫星遥感、大数据、互联网等新技术监测违章建设项目等，及时研究完善的惩戒制度，建立各部门协同监管机制，依法开展无核先建、违章审批、批建不一致、开工