“发改委部署收入分配改革：提高技能人才待遇 扩大失业险覆盖范围”

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经过记者冯彪

近年来，在我国城乡居民收入差距总体呈缩小趋势的情况下，各省份之间的城乡居民收入差距比较明显分化。 以一些西部省份为例，全年农村居民收入只占城市居民收入的1/3左右。

与此现象形成对比，近期，国家发改委会同21个收入分配制度改革深化部际联席会议成员单位，制定发布了《年收入分配制度改革深化要点实务安排》。 6月15日，发改委新闻发言人孟鼈表示，《实务安排》确定了完善初次分配制度、加强再分配调节力度、营造良好环境和氛围、夯实收入分配制度改革基础等4个方面的19个要点。

中国改革基金会国民经济研究所研究员王小鲁对《每日经济信息》记者表示:“收入差距的原因不同，改革的侧重点也不同。 缩小地区差距需要改革财政转移支付制度，加大转移支付力度，缩小不同社会群体之间的差距需要推进税制改革，完善公共服务和社会保障体系。 ”

西部城乡居民收入差距较大

年以来，我国城乡居民收入稳步增长，年均增长7.4%。 居民收入与gdp增长基本同步，且我国收入差距逐渐缩小。 孟鼈表示，从反映收入分配的基尼系数来看，我国从年的0.473降至年的0.465。

提到收入分配改革，城乡居民收入差距最大。 根据国家统计局的数据，全年城镇居民人均可支配收入33616元，农村居民人均可支配收入12363元。 据此，城乡居民收入比为2.72。

近年来，城乡居民收入差距总体呈缩小趋势，但各省份城乡居民收入差距仍呈明显分化趋势。 以年数据为例，天津城乡居民收入差距最小，收入比为1.85，但收入比为2.5以下的省市有浙江、黑龙江、吉林、上海、江苏、福建、海南、山东等。

但除此之外，陕西、青海、云南、贵州、甘肃等省的城乡居民收入比为3以上，这意味着当时这些省的农村居民收入只占城镇居民收入的1/3左右。

值得注意的是，城乡居民收入差距小的省份多在中东部，差距大的省份集中在西部地区。

王小鲁对《每日经济信息》记者表示，东中西部之间的城市居民收入差距相对较小。 但是在农村，东中西部农业快速发展水平差距较大，西部农业相对落后，农村非农产业快速发展程度也较低。 为什么这么说呢，因为这个西部地区城乡之间的居民收入差距比东部还大。 ”

王小鲁表示，民营经济快速发展，在江浙地区的收入差距比较小。 因为民营经济很有活力，提供了越来越多的就业机会。 西部地区民营经济的快速发展相对不足，缩小收入分配差距需要加大民营经济。

扩大失业保险制度的范围

虽然总体上收入差距在缩小，但孟玳瑁也表示，我国收入增长的动能仍需增强，收入分配调节体系还需完善，收入分配的公正性也需提高，监测机制也需更加健全。

孟鼈甲说，这次《就业安排》确定了多方面的要点。 在完善的初次分配制度方面，要组织开展城乡居民增收综合配套政策试点，完善技术工人激励政策，落实以知识价值增长为导向的分配政策，完善机关事业单位职工激励制度，深化国有公司薪酬制度，混合一切制度改革，增加农民收入，增加财产性

在加大再分配调节力度的基础上，要推进收入税制改革，完善社会保险制度，增强兜底保障能力，抓好扶贫攻坚工作。 此外，《实务安排》还涉及加强教育机会公平性、保障就业机会公平性、抑制投机稳定预测、收入分配统计和计算等方面的实务。

考虑到各省收入差距的不同，王小鲁向《每日经济信息》记者表示，缩小地区收入差距的要点是改革财政转移支付，特别是比较有效地减少效率低、公正性差的专项转移支付，增加常规转移支付，提高欠发达地区的公共服务和社会保障资金来源

“收入分配改革是一项系统工程，需要综合推进土地制度改革、户籍制度改革、财税体制改革。 ”王小鲁说。

孟鼈表示，今年的《实务安排》将致力于调动要点群体的积极性，包括提高技能人才待遇。 实施以知识价值增长为导向的分配政策改革国有公司工资决策机制积极支持新型农业主体建设高标准农田全面推进新型职业农民培养 另外，今年将探索扩大享受公司所得税优惠的小型微利公司范围的失业保险制度范围，将支出型贫困家庭纳入救助范围。