“全面营改增试点半年减税近千亿</br>国务院：以定额返还保障地方财力”

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经过记者胡健实习记者张钟尹

11月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，听取全面推进增值税改革试点减轻税负情况报告，决定为保障地方现有财力实行增值税定额返还。

他指出，从5月1日全面开始增税试点到10月底，整整半年时间，会议在此期间累计减税965亿元，新增纳税人53万人，实现了26个细分领域整体税负不减的全部预定目标。

会议还决定，从年度开始，中央对地方实行增值税定额返还，不对增值税增加或减少的地区返还或扣除增值税。

国家行政学院经济系教授冯可爱彬告诉《每日经济信息》记者，按比例返还，地方政府组织增值税越多，就能得到更多的返还，这是激励的反馈。 定额返还相应削弱地方政府财力和组织税收的关系，不增加公司税负。

年减税总规模超过5000亿

11月29日国务院常务会议指出，全面推开增值税转型试点，对公司实施大规模结构性减税，是今年更有效地确保财政政策、推进供给侧结构改革的途径，对稳定增长、调整结构、扩大就业具有重要意义，完善税制 促进现代服务业等新动能的增长，推进经济转型升级等，一举具有许多积极的效果。

今年5月试点全面实施后，各项事业稳定有序，新试点的金融、建筑、房地产、生活服务业四个领域减税额呈逐月扩大趋势，截至10月底累计减税965亿元，新增纳税人53万人。

会议指出，加上前期试点领域和原增值税领域因增值税改革而增加的减税额，预计年减税总规模将超过5000亿元。

与全面增值税改革试点相比，财政部副部长史耀斌曾表示，这贯穿了全领域与公司之间增值税抵扣的链条，全领域纳入增值税范畴内，不存在重复征税的因素。 充分体现增值税的税收中性，有助于逐步发挥市场配置资源的决定性作用，避免公司为了税收扭曲自己的经济行为，有助于经济结构的优化。

有趣的是，26个细分领域都实现了整体税负不减的预定目标。 根据国家税务总局的调查，包括金融业在内的各行业减税情况逐渐好转，餐饮、住宿领域减税效果尤为明显。

“增值税改革前酒店的发票为5%税点，增值税改革后，小规模变更为3%，通常纳税人变更为6%。 目前，酒店减税近三分之一，减税效果明显。 ’河北秦皇岛的酒店负责人告诉《每日经济信息》记者。

国家税务总局相关负责人也指出，目前有几个要点对增值税计算要求较高，公司操作规范化后税负会降低。 如果管理粗放，运营不规范，享受不到应扣除的东西，公司的税负很难保证一定的降低。

这次国务院常务会议特别要求对比金融、建筑等试验领域公司反映的问题，及时研究确定相关行业纳税政策口径，在风险控制、制度公平的前提下进一步完善相关措施，扩大减税效果。 要深入领域开展政策指导，帮助公司更好地运用增值税抵扣机制。

定额返还模式保障地方财力

为了进一步完善分税制财政体制，这次会议决定，从年度开始，中央对地方实行增值税定额返还，不对增值税增加或减少的地区返还或扣除增值税。

并且，下一步在安排对地方的均衡转移支付和其他各类财力补助时，将统筹考虑东中西部的现实情况，妥善处理困难地区的财力不足，逐步提高地方财力保障水平。

今年4月30日，国务院发布调整中央和地方增值税收入分类的过渡方案，确定在今后2-3年的过渡期间内，增值税中央和地方按五五的比例划分，以确保地方现有财力，不影响地方财政的顺利运行。

计划中，中央扣除收入，以税收返还的方法交给地方，使地方现有的财力不变。 另外，中央集中的收入增量通过均衡性转移支付分配到地方，主要用于加大对中西部地区的支持力度。

财政部副部长刘昆10月底全面推开增值税改革试点后，增值税收入中央与地方划分比例由此前的75:25变为50:50，预计今年中央常规公共预算收入将增加1780亿元，地方常规公共预算收入总量将有所变化

全国人大财经委员会指出，考虑到当前地方财政面临的压力，预算调整方案批准后，税收返还资金要尽早报送地方，支持地方顺利完成今年的预算。

许多专家认为，在确定税收返还以保障地方财力的基础上，为了避免地方政府为获取越来越多的税收收入而做出不当行为，阻碍政府的转型，可能是高层决策采取定额返还的首要原因。

根据冯可爱宾的观点，增值税本身的属性实际上决定了它不适合共享，共享比例越高，实际上就把地方政府与各种产能过剩、gdp比高、就业多的产业紧密地联系在一起。

在这次常务会议上，也确定了明年政府将过着艰苦的生活，为越来越多的公司的快速发展减负，继续大力实施减税减税减税政策，激发活力，培育税基，带动快速发展，支撑民生。