“防国资流失 国企董事会建设将推进外部董事占多数”

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经过实习记者冯彪

今年以来，中央巡视集团对国有企业的巡视显示，部分国有企业存在内部交易、输入收益导致国有资产流失的问题。 目前，国有企业改革正在陆续实施，防止国有资产流失也成为改革中关注的焦点之一。

如何加强公司国有资产监管，防止国资流失？ 11月10日，国务院办公厅发表的《关于加强和改善公司国有资产监督防止国有资产流失的意见》(以下简称《意见》)，建议加强公司内部监督和外部监督，同时加强国有资产损失和监督工作责任追究。

值得观察的是，《意见》中提到的内部监督措施要求规范董事会的运行，加强董事会内部的平衡约束，推进外部董事占多数的董事会的建设，董事会对董事会决议负有法定责任。

中国公司联合会研究部主任郝玉峰对《每日经济信息》记者说:“国有公司本来就有多重监管机制，但要有效发挥作用并不容易。 今后应该强化责任转嫁机制，确保失职一定会被追究。 ”

公司的领导能力没有限制

今年以来，中央巡视组巡视国有企业时发现，许多国有企业存在管理混乱、违规决策导致国有资产流失的问题。

例如，今年6月，中央第十三巡视组反馈武钢集团的巡视情况显示，武钢有违规决策，管理混乱，造成国有资产巨额损失。 并指出巡视集团缺乏武钢采购环节的制度，存在利润输送，蚕食公司腐败问题。 重大项目违约的决定，部分项目未经领导班子集体研究有组织地实施。

邓峰在《每日经济信息》记者招待会上表示:“我国国有公司有包括董事会、监事会、党委纪检机构、内部评鉴、外部评鉴、职工代表大会在内的监督约束，而且还有作为出资人的国资委，这7条防线上真正有效的约束机制，

邓玉峰说，问题的核心是，尽管有多重监督，但不履行责任，谁也不对监督失职负责。 “例如，大多数国有企业都聘请了外部董事，但有时只把外部董事当作“花瓶”。 会长独断独行，发生问题后找不到负责人。 ”邓玉峰说。 其中，董事会作为现代公司制度的核心，应该发挥科学决定和维护股东权益的作用。

记者了解到，我国于2003年开始探索在国有公司建立董事会制度。 据中国公司研究院首席研究员李锦介绍，目前122家中央企业中有72家正在进行董事会制度试点。 “但实际上是神一样的形状，还是‘顶级’说的，监事会的发言权有限，外部董事大部分由副部级或部级政府官员担任。 ”李锦说。 在这次《意见》中也提到，国有企业内幕管理严重，公司领导的权力没有约束。

专家建议外部董事占2/3

针对上述问题，《意见》要求加强董事会内部的平衡约束，实行每人一票的表决制度，外部董事占多数，董事会对董事会决议负责。

邓玉峰向《每日经济信息》记者表示:“一方面完善董事会制度，另一方面重构董事会人员结构，选出负责任的董事会成员。 另一方面是保障董事的决定权，允许董事进行民主投票。 然后，投票结果应该登记在册上，用于事后查询。 ”

对于此次《意见》要求的“深入推进外部董事占多数的董事会建设”，邓玉峰评论说:“外部董事与企业没有重要的业务联系和专业联系，具有‘独立性’和‘专业性’的优势，有助于企业事务的独立评价。” 通常，外部董事可以占2/3以上。 ”

另外，郝玉峰认为，外部董事要真正发挥作用，不仅要赋予“装饰”，赋予相应的权力也很重要，在董事会中也可以形成制约关系。

值得注意的是，与原有的“有防线、无责任”问题相比，此次《意见》要求加强监管工作的责任追究。 《意见》除了将公司确定为维护国有资产安全、防止流失的责任主体外，还特别提到了公司中党组织、公司纪检机构的监督责任。 国有公司违法违纪问题突出，造成重大国有资产损失的，公司党组织和公司纪律检查机构也将被追究责任。

此外，包括国有资产监督管理机构、外派监事会、审计机关和纪检监察、巡视部门在内的外部监督主体也负有监督责任。 《意见》提出，对公司严重违法违纪问题应当发现，但未发现、搪塞未追、隐瞒未报、未调查的，也将被追究责任。