“省以下环保执法 将实行垂直管理”

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经过记者李彪

11月3日正式公布的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十三个五年计划的建议》(以下简称“建议”)。 )未来五年，在明确全面完成小康社会目标要求的基础上，努力实现新目标，将生态环境质量的整体改善纳入其中。

《建议》提出加强约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、用地建设等总量和强度的双重控制行动。 实施省以下环境保护机构监督监察执法的垂直管理制度等。

对此，国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所副所长常纪文向《每日经济信息》记者提出，《建议》中对生态文明建设空前重视，对生态文明建设提出了符合时代快速发展需要的改革要求和行动措施。

亮点1 :制定统一的计划以推进多个规则的整合

在资源制约日趋严格、生态环境恶化趋势尚未根本好转的今天，《建议》仍然提出了生态环境质量总体改善目标，要求生产方法和生活习惯绿色、低碳水平上升。 能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到比较有效的控制，主要污染物排放总量大幅减少。 主要功能区布局和生态安全屏障基本形成。

中共中央要求，实现“十二五”时期的快速发展目标，解决快速发展难题，厚积薄育快速发展特点，必须牢固树立创新、和谐、绿色开放、共享的快速发展理念。

为此，《建议》提出设立统一规范的国家生态文明试验区。 根据资源承载力调节城市规模，根据山水地形优化城市形态和功能，执行绿色规划、设计、施工标准； 支持绿色清洁生产，推进以前流传下来的制造业绿色改造，推进绿色低碳循环的建立，以快速发展产业体系，鼓励公司技术装备的更新改造。 快速发展绿色金融，设立绿色快运发展基金。

并加快主体功能区建设，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、要点生态系统功能区目录，定位迅速 以主体功能区计划为基础统一各类空之间的性计划，推进“多规则一体化”。 作为“多规合一”的积极倡导者，常纪文认为可以通过“多规合一”等措施，推进主体功能区的科学开发利用。

亮点2 :用五年时间完成垂直管理改革

《建议》要求以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、公司、公众共同治理的环境管理体系。 其中，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的公司排污许可制，实行省以下环保机构监测监察执法的垂直管理制度。 建立全国统一的实时在线环境监测系统。 健全环境新闻发布制度。 探索建立跨地区的环境保护机制。 开展环境保护督察，严格环境保护法执行。

对此，习大大中央总书记在就起草《建议》的有关情况作证时指出，“需要要点证明的几个问题”中，现行的以条块为中心的地方环境保护管理体制，迅速发展了一点地方的重要性，减轻了环境保护，或者介入了环境保护监测执法，

并进一步说明，拟稿提出的省以下环境保护机构监测监察执法垂直管理，主要是指省级环境保护部门直接管理市(地)县监测监察机关，承担其人员和工作经费，市)地)级环境保护局实行省级环境保护厅)为中心的双重管理体制，县 这是对我国环境保护管理体制的重大改革，有助于提高环境执法的统一性、权威度和比较有效性。 这项改革必须在试点的基础上全面推进，努力在“十二五”时期完成改革任务。

常纪文认为，通过这一改革，加强属地环境监管责任制度，形成企业广告主体责任、地方政府监管、上级部门监察相结合的环境保护监管监察新模式，既保障环境执法成效，又遏制地方保护主义。