“国家宣传PPP模式 鼓励项目直接融资”

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◎记者金微发来自北京

昨天( 5月13日)国务院总理李克强主持常务会议，引进宣传政府与社会资本合作( ppp )模式，集中社会力量增加公共产品和服务供给。 会议指出，在交通、环保、医疗、养老等行业，宣传政府与社会资本的合作模式，以竞争优先的方式选择包括民营和国有公司在内的社会资本，扩大公共产品和服务的供给，在绩效考核的基础上给予合理回报，将转变政府职能，激发市场活力，激发经济

北京大岳咨询社长金永祥对《每日经济信息》记者表示，目前制约ppp项目宣传的原因之一是好项目少，“项目最大的问题是没有现金流，现在重要的是流向ppp项目。 有了好的项目，融资就不是问题，无论是项目本身的收益还是政府出钱，这都是现金流，有了现金流ppp就可以顺利宣传。 ”

需要简化ppp项目的批准流程

目前，全国各地持续推进ppp项目，累计公布的项目总投资额超过万亿。 5月12日，河北省召开ppp项目介绍会，公布前32个积分项目，估计投资总额将达到1330亿元。 这32个ppp项目文案涉及城市轨道交通、机场、垃圾和污水解决等行业。 其中，7个项目当天实现合同，总投资额达168亿元。

国务院会议要求，简化审批，保障项目用地，支持地方政府和金融机构共同设立基金，必须运用税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，采取多种措施，对公共产品和服务项目投资、运营管理社会资本。

南京卓远资产管理有限公司总经理吴健在接受《每日经济信息》记者采访时表示，近期国内开展了较多的ppp项目，面临的一大困难是审批问题，ppp不同于以前流传的基础设施模式，很多ppp项目， 基础设施项目通常是发改委的设立、主管部门的审批，但ppp更多更复杂，有些项目前期面临协调问题，审批手续多，影响着ppp项目的流程。 因为这个合理化进程很重要。

吴健表示，除考核水平外，在投资水平上，ppp是对社会资本的大考核，目前相对成熟、体量较大的项目是央企或省级公司，真正的私募股权介入的是污水解决等小项目。 “如何组建产业联盟，建立比较大的ppp项目，让更多的全制资本进入这个行业，值得关注。 ”

会议还提到了鼓励项目运营主体利用资本市场的直接融资 发挥开发性、政策性金融机构长时间贷款的特点，支持社会保障和保险资金参与项目。

吴健表示，直接融资在ppp项目中已经开始，例如设立产业基金资产证券化或通过股票直接融资，而不是过去的单一债务融资，“直接融资的目的是为了降低融资的价格，同时更加合理地分散风险。 例如，政策性风险由政府承担，金融风险由金融机构承担。 这对资本市场的活跃、渠道的创新也非常有利。 ”

金融政策制约投资

目前，各种社会资本纷纷涌入ppp项目，其中包括基金、信托、证券公司等。 各地相继推出产业基金，借用产业基金将各种社会资本投入到ppp项目中。

吴健表示，目前，金融机构多参与ppp项目，有股份制银行、政策性银行、证券公司、信托等，但目前除政策性银行有相关文件外，其他大多在新产品的转型和设计中。

此前，安徽网董事长刘义富也向《每日经济信息》记者表示，目前ppp最大的问题仍然是金融政策存在障碍、社会资本活跃，但商业银行政策不明朗，影响了项目落地。

中国城市投资网首席经济学家丁伯康表示，目前民间资本参与ppp的担忧主要有三大原因，一方面担心政府信誉度和支付能力，另一方面项目盈利水平低，与他们的筹资价格、投资收益不一致。 “当然民间资本的融资能力受到金融政策的影响，利用ppp项目企业融资、存量资产证券化等，不能利用金融杠杆，客观上制约了投资。 ”丁伯康说。

常务会议提出，必须建立公共服务价格和补贴的动态调整机制，反复补偿价格、高质量优惠价、公平负担，保证社会资本和公共利益。 必须完善制度，规范流程，加强质量监督管理，提高公共产品和服务的供给能力和效率。

金永祥在这次会议上提到了价格调整机制，说有助于现金流的建立，对ppp项目的宣传将进一步规范流程和运营。

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解决污水短缺资金需要上千亿美元的资金公平参与ppp项目

全国工商联环境商会相关人士接受采访谈ppp模式的前景

◎经记者李彪出生于上海

5月13日，李克强总理主持召开国务院常务会议，在交通、环境保护、医疗、养老等行业，宣传政府与社会资本的合作模式，以竞争优先的方式选择包括民营和国有公司在内的社会资本，扩大公共产品和服务的供给，并在绩效评价的基础上给予合理回报，这是政府决定的

近日，财政部、环境保护部联合印发了《水污染防治行业政府关于推进社会资本合作的实施意见》，对水污染防治行业政府和社会资本合作( ppp )项目的操作流程编制了确定性规范。

但是，与中央层面的强力推进相比，地方政府和公司在这方面“行动迟缓”。 目前，没有一个ppp在全国成功的典型例子。 ppp推广到底遇到了什么问题？ 政府和社会资本的合作之间缺少什么？ 领域对ppp项目有什么看法？

为了寻找这些问题的答案，在第十六届中国环博会上，《每日经济信息》记者(以下简称nbd )采访了博天环境理事长兼总裁、全国工商联环境商会副会长赵笠钧。

政府不能隐瞒好的项目

nbd :近年来，政府推进ppp项目的步伐越来越快，你对ppp模式有什么看法？

赵钧:我认为从公共私人和合作伙伴的概念提出来看，ppp上市的背景符合目前公共设施整体市场化的改革方向。

但是，对于ppp这种海外发源的表现，其实对这三个“p”有点我的这个想法。 中国并不一定要照搬外国。 例如，我认为private不适合中国。 我认为第二个“p”应该叫做专业版。 专业的是政府公共服务交给第三方专业化的企业来建设运营管理。 第三个“p”是partnership。 伙伴关系从一开始就应该一起合作，一起探讨，有充分的信息表达和交流。 与bot项目单方面招标相比，整个ppp推广的文件中没有提到招投标的话题，是基于合作伙伴之间深刻的信息表达、沟通、各方面优势的平衡最终达成的合作模式。

nbd :现在政府正在推进ppp项目，作为公司应该采取什么样的态度呢？

赵笠钧:现在社会确实热衷于ppp项目，在政府的主导下，社会各界积极应对。 但是，这其中存在一些问题，实际情况是，一方面是地方政府缺钱，另一方面，在一些公共产品、公共服务由政府主导的情况下，效率很低，管理性价比很高。

因此，政府出的东西不能开头。 好东西是政府保护的。 其他项目采取ppp模式。 我认为政府为了平衡各方面的利益，应该把政府急需处理的问题和好的资产放在一起。 通过各种资产组合，资产好、收益好的项目起到保障作用，对任何非收益或收益不能完全覆盖的项目都可以有合理的支付安排。

但是，现在从政府的立场来看，大多是什么样的收益不明确，或者向ppp推出收益无法覆盖的项目，让社会资本参加。

法律、制度必须完善

nbd :目前，ppp项目成功的例子并不多见。 你有什么建议吗？

赵笠钧:我认为现阶段中国特别需要确立示范项目。 政府希望为公共产品和公共服务引入专业化的企业，降低公共产品和公共服务的价格，提高质量建立适当的模式。 目的是一旦进入市场后，完全遵守市场规则。

nbd :最近贵公司在宁夏、山西等地有一点ppp项目的落地点，能否分享一下推广ppp项目的经验？

赵钧:其实从一个公司的角度来说，我认为我们当然一方面要听从政策的指导，开公司，借力。

第二，公司必须积极实践这些项目，并且保持更加理性的思考。 面对这么多机会，政府都希望做ppp，我们的价值在哪里？ 如果我们不能为政府提供真正的价值，就不要跟风。 真正提供给政府的价值，是真正帮助政府处理资金问题。 要从一开始就帮助政府设计整个顶层结构，我认为只有更全面和高度地了解政府的这些诉求，才能更好地符合政府的这些诉求。

第三，从ppp的角度来说，需要环境保护、投融资、法律等多方面的人才储备。

ppp市场前景值得期待

nbd :你认为什么项目适合ppp模式？

赵笠钧:现在ppp的项目，首先从公共的角度来说，就是公共产品、公共服务。 也可能包括公共产品、公共服务，例如道路、水、煤气，甚至电力、通信等。 要说为什么，那是因为那个价格在政府的监督之下。 与其他产品完全市场化不同，公共服务存在对政府定价的干预。 因为必须保证民众对公共产品的负担。

从这个定义来说，现在公共产品和公共服务有完全可以涵盖收益的地方。 例如，建设高速公路，建成后收钱是多少，基于全部价格的计算是没问题的。 一个叫做部分价格覆盖。 例如，在污水解决厂，人们付了一些费用，但不足以弥补，政府必须补助一部分。

nbd :你对未来ppp项目市场的快速发展规模有何期待？

赵笠钧:从诉求来说，从污水解决来看，我认为目前我国年污水解决规模为400多亿立方米，与美国目前的污水解决规模相同。 到2030年，中国有10亿以上的城市人口。 届时，我们的污水解决规模至少将是现在美国的3至4倍。 也就是说，光是解决污水所需的投资就要几千万元。 如果政府不建立社会资本，就不太可能想象。

其实，政府可以把所有可以市场化的事件交给市场，形成小政府大社会的结构。