“甘肃确定千亿地方债偿还资金 新增公共预算是首要抓手”

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经记者钱从北京微发

一年来，地方债相继进入偿债高峰期，各地方政府纷纷公布债务管理和偿债方法。

日前，甘肃省对地方债发出警告称，各级政府已进入偿债高峰期。 甘肃省从今年开始妥善解决库存债务，先认后还，分类解决。

结合浙江等省出台的债务管理办法，各地对比存量债务的解决基本上采用了新公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等优先用于偿还到期政府债务等手段。 另外，国有企业的资产转让等方法也成为地方偿还债务的途径之一。

上海财经大学公共政策治理研究院副院长郑春荣在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前地方债处于甄别阶段，银行贷款已全部停止，也无法借到新债还旧债。 对地方政府来说，只有出售国有资产等少数方法。

债务超标高峰即将到来

一位地方财政官员对《每日经济信息》记者表示，从地方债务评选清理结果来看，地方债务数量已超过目前的18万亿元规模。 该人士表示，虽然省政府要求将地方债的增长规模控制在10%以内，但实际上许多地方的债务增长达到了10%以上。

根据宏观原证券的预测，每年地方政府偿还的利息将超过2万亿元，库存债务将更大。 短期内，今年有必要通过进一步降低利率来减轻地方政府的债务违约。

对地方政府来说，不仅要整理债务认识，还必须应对到期的债务偿还问题。

根据甘肃省财政厅的数据，截至去年6月底，甘肃各级政府负有偿还责任的债务为1221亿元。 年至到期需偿还的占38.98%，年后到期需偿还的占14.45%。

甘肃省政府明确了以年政府性债务鉴定结果为基础，按照鉴定口径筛选地方政府库存债务，统一各类资金，加大偿债能力。

与来的偿债高峰相比，甘肃省确定了许多偿债方法。 甘肃省发布的《关于加强政府性债务管理的实施意见》指出，各种偿债资金的来源主要是常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算财力追加以及结余资金、超额收入等，大致优先用于偿还到期政府债务。 并要求“各部门优化调整支出结构，大幅压缩经常性支出和特别支出，以抵债”。

对于经确认后纳入预算管理的政府库存债务，各级政府可以在批准的限度内申请发行更换国债，以降低利息负担，优化期限结构，将越来越多的资金用于积分项目建设。

严格控制省级以下政府的杠杆作用

中南财经政法大学教授王金秀对《每日经济信息》记者表示，实际上，地方政府还债的方式无非是增收节支、使用活期库存、转移支付、借重还款、ppp等措施。 另外，国企混合所有制改革通过资产出售、上市融资、股权转让、公司重组等，也是地方还债资金的来源。

此前审计局公布的数据显示，除省级政府债务外，地方、县级政府债务下沉、负债率高，多数县市负债率达到100%以上。 最近各省颁布的债务管理办法，将进一步加强对省级以下政府的举债办法的管理和控制。

根据浙江省公布的债务管理办法，严格明确偿债责任机构，切实落实偿债资金来源，并按照合同规定按期清偿。 如果稳定可靠的资金不在偿债保障的项目中，各级政府就不应负债建设。 各市、县(市、区)政府应当设立相应的债务准备金。

郑春荣表示，省级偏担保性债务有许多大型国有企业，偿债肯定没有问题，但省级以下政府不一定能承担这些债务，偿债有一定风险，这也是地方严格规范省级以下政府债务的原因。

年以来，财政部、发改委等部门纷纷推行ppp化解地方政府性债务，各地方政府也相继出台了ppp管理办法。

甘肃省在谈到ppp模式时表示，投资者可以按照市场化大致出资，通过银行贷款等市场化方法举债，承担偿债责任。

另外，针对目前存在的经营项目，甘肃省政府在意见中表示，项目自身运营收入能够按期偿还的债务，必须继续以项目收入偿还。 对项目本身运营收入不足、偿债能力不足的债务，可以通过依法注入高质量资产、加强经营管理、探索公私合作模式等措施，提高收益水平，增强偿债能力。