“农业部长韩长赋32字解读土地改革：三权分置是基础”

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在保护农户承包权益的同时，激活土地经营权

“三权分置”改革是重大的制度革新(政策解读焦点) ) ) ) ) ) )。

解读者:美国农业部部长韩长赋记者:本报记者高云才冯华

中央农村实务会议召开前，本报记者独家采访了韩长赋农业部部长关于中办公室、国办公室前不久印发的《关于引导农村土地经营权有序流转，快速发展农业适度规模经营的意见》的相关政策。 他说，《意见》中阐述的“三权分置”改革是我国土地制度改革的重大制度创新、理论创新和实践创新。 领会《意见》的精神，通俗地说，就是正确把握“三权分立、确权登记、有序流转、适度规模、家庭基础、鼓励农民自发、农地农业、谷物种植”32个字。

从“两权分置”过渡到“三权分置”是一个巨大的政策飞跃

韩长赋表示，三权分置是指多次以农村土地集团全部为前提，实现土地的全部权、承包权、经营权的分置。

十一届中央委员会第三次全体会议后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权和农户承包经营权实现“两权分离”。 这是我国农村改革的重大创新。 目前，工业化、城市化快速发展，大量劳动力离开农村，农民分化，承包农户不经营自己的承包地的情况很多。 按照农民保存土地承包权、流转土地经营权的意愿，将农民的土地承包经营权分为承包权和经营权，同时实现承包权和经营权的分割，是我国农村改革的另一重大创新。

韩长赋说，从“两权分置”向“三权分置”的过渡是一个巨大的政策飞跃。 “‘三权分置’是引导土地有序流动的重要基础，可以在保护集体土地所有者权益、保护农户承包权益的同时，激活土地经营权，处理土地要素优化配置的问题。 适应二三产业快速发展的需要，可以放心转移农村劳动力，放心转移土地，同时可以促进土地规模经营的形成。 ”

承包地权登记和有序转移，是保护农民利益、提高农业效率的制度安排

可靠登记是指稳定土地承包关系。 韩长赋表示，“只有稳定土地承包关系，充分保障农民的土地承包经营权，他们才能安心长时间的土地流转，流入方才能获得稳定的经营预期。” 目前，农户承包单位仍存在面积不准确、空之间位置不明、登记簿不健全等问题，这让许多农民心神不宁，担心土地流失无法保障自身权益。 处理这个问题，关键是搞好承包单位的确权登记认定工作，颁发权属证书，加强物权保护，为土地经营权流转打下坚实的产权基础，真正“夯实”农民。

有序流动是指确保土地经营权的流动规范有序进行。 《意见》一方面鼓励土地流转，另一方面强调土地流转要有序进行。 什么是秩序？ 韩长赋表示，遵循经济快速发展的规律，不会超越阶段。 尊重农民意志，不强制命令； 维护经营者权益，遵守不擅自毁约的法制规范，不留隐患。 “我们必须是合理自然的，不能因为势利主义，在人还没出去的时候就强行让土地流转。 它会影响土地流转的健康快速发展的基础。 土地流转多次依法自愿有偿，必须向市场配置资源。 大体上，政府搞好管理和服务是第一位的，严禁制定指标和决定任务，不要着急。 ”

适度规模是指掌握规模经营的程度。 快速规模经营发展势在必行，但规模必须适中，要适应农业劳动力和人口流失，要兼顾效率和公平、快速发展和稳定，不能脱离人多地少的基本国情。 有必要根据地域特征、土地条件、作物品种、经济社会快速发展水平等多种因素来明确到底有多“适度”。 各地可以根据农村劳动力转移情况、农业机械化水平和农业生产条件，研究明确本地区土地规模经营的适宜标准。

切实登记有序的流转，既依法保护农民利益，又激发农村土地要素活力，提高农业效率。

重复家庭经营的基础地位，土地流转的前提是农民自愿

家庭基础是指在稳定家庭经营的基础上培养新的经营主体。 韩长赋表示，家庭经营在农业生产中的基础地位是由农业自身的特点决定的。 家庭经营现在和将来也是我国农业最基本的经营形式。 也就是说，我们支持各类农业新型经营主体的快速发展。 而且，不能忘记仍然占大多数的普通农户。 ”在此基础上，国家鼓励土地经营权向种田名人转型，大力培育家庭农场农民合作社，打造前所未有的承包农户“升级版”，以农户家庭经营为基础，以合作与合作为纽带，支撑社会化服务的立体复合型现代农业经营体系

农民自愿劳动这件事，必须充分尊重农民的意志。 农民是承包地的主人，要搞好土地流转，就必须尊重农民的主体地位，不能为了追求农业规模的迅速扩大而侵害农民的权益。 制定促进土地流转和规模经营快速发展的政策措施，必须在政策的“诱惑”而不是行政的“推动”上下功夫。 “土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何明确、形式如何选择，必须由承包农户自主决定，村级组织和基层政府都不能超越并代行”。 韩赋先生是这样说的。

重叠农田农业底层，鼓励粮食种植保障国家粮食安全

农地是指保护农地农业的基本路线。 据汉长赋介绍，耕地红线为了严防死守，必须严格实行耕地保护责任制。 改造传世农业，快速发展现代农业，需要工商资本进入农业，也是鼓励和欢迎。 但是，工商公司进入农业，必须首先在产前产后服务，迅速发展适合公司化经营的现代种植业，将常规种植环节留给农民，与农民形成利益共同体，并不一定要租用大面积直接种植农户的承包地，特别是土地“非农化”的 “老板去乡下，不是代替家乡，而是带动家乡。 ”韩长赋指出，应加强工商公司农村租赁农户对承包地的准入管制，加强土地流转用途管制，严禁假借土地流转之名进行“非农化”建设。

鼓励粮食种植，是重点支持粮食规模化生产。 怎样才能把碗拿稳呢？ 如何保障国家的粮食安全？ 韩长赋认为，另一方面，必须严格遵守耕地红线，确保农田农用。 另一方面要提高粮食生产的效益，保护和动员农民对粮食生产的积极性。 粮食栽培的效果如何提高？ 要既依靠政策、科技、投资，又要适度规模经营，提高比较效益。 要采取扶持措施，鼓励和引导迁入土地种植粮食，以快速发展粮食规模化生产为要点予以支持。

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工商公司租界的“非农化”很突出

近年来，我国农村土地流转呈加速趋势。 截至年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%。 关于社会关注的工商资本土地流转情况，农业部数据显示，截至去年6月底，公司流入承包地面积达到3864.7万亩，呈逐年上升趋势。

从总体上看，我国农村土地流转平稳健康，但也存在值得重视的问题。 例如，一些地方强制推进土地流转，片面追求流转规模，侵害农民合法权益，一些地方市场不健全，服务水平有待提高。某工商公司是长期、大面积租赁农户的承包方，“非农化”、“非农化”问题突出

finance./ China/1222/0946 21132431.shtml