“亚太自贸区建设路径或成APEC焦点 两轮驱动经济增长”

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本周，亚太经合组织( apec )首脑会议将在北京召开。 这是apec峰会2001年在上海召开以来时隔13年再次回到中国。 自1989年正式成立以来，apec历经25个春秋，目前已成为亚太地区最高水平的政府间经济合作机制，在推进区域贸易投资自由化、加强成员间经济技术合作等方面发挥着不可替代的作用。

此次峰会明确了“构建面向未来的亚太伙伴关系”为今年的主题，将“推进区域经济一体化”、“促进经济创新快速发展、改革与增长”、“加强各方面的互联互通和基础设施建设”作为三个重要议题。

你怎么理解这个会议的主题？ 如何实现区域经济一体化？ 经济创新、改革与增长三者之间有什么内在联系？ 加强互联互通和基础设施建设的意义有那些？ 中国在亚太伙伴关系中扮演什么样的角色？ 证券时报就此采访了三位专攻亚太地区国际贸易的专家。 这三位专家是社会科学院亚太全球战术研究院院长李阳。 国家发展和改革委员会对外经济研究所国际合作室主任张建平； 社会科学院世界经济政治研究所国际政治经济学研究室主任冯维江。

亚太自由贸易区的实现途径

未来亚太伙伴关系是指以亚太地区自由贸易圈为背景的亚太成员国的密切合作，在地区内建立统一的自由贸易圈是实现这一目标的前提基础。 并不像欧盟、北美地区那样有统一的自由贸易协定，亚太地区由于地域范围广、成员方经济快速发展差异较大等因素制约，目前仍未建立统一的区域自由贸易协定，被各种小范围的自由贸易协定所取代。 由于这些协定遵循不同的规则和机制，亚太成员国之间的贸易投资价格反而上升，尽快建立亚太地区的自由贸易区成为亚太成员国共同的目标。 目前，实现路径已成为各方面前值得讨论的难题，是从浅到深循序渐进，还是从一开始就按照高标准建立贸易投资自由化协定？ 这也是这次apec会议要点中需要讨论的问题。

证券记者:你如何理解“建立面向未来的亚太伙伴关系”这一会议主题？ 中国在未来的亚太伙伴关系中会发挥什么样的作用？

张建平:当前，亚太地区经济增长速度略有放缓，第一经济阻滞，特别是快速发展中的经济阻滞，面临着如何带动经济转型和结构调整，走向绿色、可持续快速发展的艰巨任务

在经济全球化和区域经济一体化日益加深的背景下，建立面向未来的亚太伙伴关系，是所有亚太经济区块合作，加强多行业信息传播，以低碳绿色可持续快速发展为基础设施互联互通的重要推动力和推动力 是指以构建全球供应链为重要途径，以贸易投资自由化和便利化以及亚太自由贸易区为重要平台，让所有经济区块都能挖掘亚太快速发展的历史机遇，特征互补，走向共同繁荣和快速发展。

在这个过程中，中国将发挥更加积极、更加包容、更加建设性的作用。 在这次亚太峰会上，中国提出了开展亚太自由贸易区研究等50多个建议。 中国对tpp (环太平洋伙伴关系协定，部分成员来自apec，中国目前未加入)持包容和乐观态度，中国将在中高速经济增长和全球最大支出市场之一发挥亚太增长的动力作用。 中国也将在“一带一路”建设中为亚太伙伴关系增加新的合作平台和合作渠道。

冯维江:这个主题可以从三个方面理解。 首先是“共建”，这体现了亚太大家庭精神和命运共同体意识。 apec的事业是所有成员的共同事业，各成员共享好处、共享风险、共享责任。

共享优势是指各方追求自身的优势，并考虑他人的合理关注，在谋求自身快速发展中促进共同快速发展。 共同风险是指应该集中本地区先进成员和快速发展中成员的合作，应对国际金融危机、国际治理机制碎片化等挑战。 共同承担责任，意味着无论是“推进区域经济一体化”、“促进经济创新快速发展、改革与增长”、“加强各方面基础设施和互联互通建设”，apec成员都需要团结一致共同投资。

其次，“面向未来”意味着本届会议肩负着层出不穷的历史使命。 自apec成立以来，实践了以茂物目标( 1994年在印度尼西亚茂物举行的apec会议上提出的，先进成员年前、快速发展中成员年前实现贸易和投资自由化)为核心的各种愿景，构建亚太自由贸易区， 但是，由于缺乏约束性等原因，进球目标很难如期实现。 此外，其他国际经济合作机制不断出现，apec自身地位减弱。

这次会议提出“面向未来”，一个方面是肯定本地区贸易和投资自由化、便利化，多次推进，最终实现亚太自由贸易区的远大愿景。 另一方面，要在理想与现实之间架起桥梁，提出基础设施互联等务实合作的具体措施，提出与长远理想兼容并具备近期可操作性的方案。

中国是本地区快速发展中国家，一方面为快速发展中国家成员造福，带动apec合作议题日益快速发展和增长，另一方面也需要注意发挥大国作用。 虽然亚太伙伴关系强调平等包容，需要各方共同承担责任，但这并不意味着各方要均等承担责任，而是要根据各成员的现实情况承担“共同但有区别”的责任。 中国应乐于分享经济快速发展的经验，在基础设施互联互通等行业发挥比较特点，在规划设计、标准制定、资金动员、技术支持等方面发挥更积极的作用。

李向阳: apec成员在金融危机后面临的一个共同难题是经济增长普遍缓慢。 特别是对本地区的新兴经济体来说，这些面临的共同难题之一就是所谓的“高速增长阶段的结束”。 处理这些国家面临的问题，需要向内改革，需要向外开放，对大国来说尤其是包括中国、印度等在内的国家。

apec多年来为加强成员之间的开放合作发挥了很大的作用，但这还不够。

美国曾主张建立亚太共同体，但目前已发展为tpp，apec有可能出现分为tpp成员和非tpp成员的新课题，apec的运营机制因此面临一点挑战。 为了应对目前亚太地区经济增长率普遍放缓的局面，成员国有必要利用apec平台，在加强合作方面更上一层楼。 这是“建立面向未来的新兴伙伴关系”的大背景。

证券记者:近年来，亚太经合组织( APEC )地区各种类型的自由贸易安排大量产生，并遵循不同的规则和标准。 这对亚太地区的自由贸易有那些影响？ 今年的apec会议也将加快实现亚太自由贸易区( ftaap )，作为区域经济一体化议题的要点推进事业，ftaap的设立有什么意义？

张建平:各种类型的自由贸易安排大量产生，总体上对推进区域内贸易投资自由化和便利化进程起到了积极作用，相关经济板块也可以分享贸易创造和投资创造带来的经济增长和收益。 但是，负面影响是“意大利面碗效应”。 也就是说，由于区域合作的碎片化，有关经济阻滞的原产地规则和通关手续越来越多，混合化，公司面临的规则体系越来越多，混合化，交易价格上涨。

设立ftaap的意义首先是消除这种碎片化效应，其次是亚太经济板块在更广泛的合作平台上优化资源配置与合作，有助于亚太全球竞争力的提升。

ftaap也接受了域内所有双边、三边和巨大的fta (自由贸易协定)，特别是tpp和rcep )区域一揽子经济伙伴关系，即东盟10国发起，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度

未来ftaap规则规范化，标准逐渐提高，既照顾到发达经济区块的高标准要求，又兼顾了快速发展的经济区块的现实条件。

冯维江:各种类型的自由贸易安排大量产生，反映出地区成员对贸易自由化和便利化有很大的诉求。 但是，在更大范围、多边层面处理贸易投资自由化面临着高昂的协调价格。 这是退而求其次的绝佳选择，因为它只要求小的多边或双边层面的有限处理。

但是，这客观上造成了区域经贸规则的网络碎片化，不同的规则和标准重叠，消耗了区域成员大量的谈判资源，结果呈现出“意大利面碗效应”，提高了制造商利用这些协议的价格。 对单个国家来说，不参加小范围的自由贸易安排可能会被参加这些安排的其他国家边缘化，但从宏观上看，各国都参加了小范围的自由贸易安排，但可能会导致事与愿违的结果，贸易投资效率不会提高

加快实现亚太自由贸易区，可以打破亚太地区成员多碎片、陷入自由贸易安排谈判的“囚徒困境”，降低区域内贸易价格，提高区域内资源配置效率，更好地实现自贸收益。

在目前的地区内，以包括美国主导的更高工作条件和环境保护条件、知识产权保护、国有企业规则等高标准在内的tpp谈判，以及东盟邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参与的低准入门槛rcep谈判为主。

从长远来看，高标准是自由贸易协定趋向“深入一体化”，但从实现途径来看，关注东盟以往倡导的成员“舒适性”，循序渐进，符合区域合作由浅到深的快速发展规律 未来ftaap的基准可能会基于上述两大谈判成果而确立。