“金永祥：PPP项目需有健全制度保障”

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经过记者胡健从北京出发

财政部财科所以桐大桥为对象的调查报告显示，桐大桥ppp项目中出现的各种问题都分为一类，就是相关法律制度体系不完善、合同缺失。 由于法律、合同水平的缺陷，缺乏关于ppp的法律制度，增加了私募股权公司的交易价格和运营困难。

围绕分析如何从刺桐大桥这个“麻雀”走向正规化、专业化的方法，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者采访了国内ppp专家、大岳咨询社长金永祥。

项目的不规范引起了争论

nbd :你如何看待梧桐大桥面临的投资权益保障等问题？

金永祥:刺桐大桥项目是典型的ppp项目，项目特许经营优势非常显著。 该项目的20年风雨历程是财政部推进ppp事业和国家发改委推进特许经营立法的镜子，其经验教训值得总结借鉴。 地方政府和社会投资者参与ppp项目也可以从项目中得到启示。

陈庆元的故事反映了地方政府和社会投资者之间的纠葛，但两者都没有违约。

这证明了两点。 一是合同精神体现在项目中，双方在整个过程中遵循规则维护自身利益，具有进步意义。 二是项目初期留下了许多隐患，双方在20年间造成了巨大的内部损失，降低了项目效率，抵消了改革成果。

nbd :双方都没有违约确实是进步，但目前的争论源于什么？

金永祥:项目发生过程不规范，这可以归结为历史的局限性。 当初，政府与海外投资者的谈判没有达成，名流企业没有要求任何条件就夺回了项目，证明了海外投资者的方法符合市场规律。 20年前很少有人知道ppp，但现在必须反省。

项目后期问题的解决也同样不规范，通过后面判断的方法找出问题，再谈判一次，避免重复处理历史问题，保证后续运行顺利。

nbd :为了避免今后的麻烦，回报ppp项目需要更切实的承诺吗？

金永祥)名流企业从获得项目到项目完成期间业绩突出，但进入运营期合作双方都出现了问题。 首先是政府建造其他几座竞争性桥梁影响项目收入，其次是项目企业要开发大桥两侧的土地，这让投资者很为难。 这为社会资本介入ppp项目提供了参考:前期工作不要怕误时间，不要磨刀不误砍柴。

项目的运营取决于制度的健全

nbd:ppp项目通常涉及特许经营问题，但是像梧桐大桥这样不规范的项目，和自身制度的不完善有关系吗？

金永祥:特许经营法的制定，应该保障桐大桥这样的合作项目的运营和执行，这是件好事。

政府如何运营和管理特许经营很重要。 这里涉及中央到省级、市县政府如何管理什么、如何管理的问题。 包括是否需要设立相关的部门和机构，例如是否需要设立跨部门的协调决策机构，是否需要设立从事专业支持的ppp中心。 这是特许经营法的核心副本之一。

另外，“县级人民政府负责”的说法引起过很多麻烦，立法中有必要明确“县级人民政府如何负责”。

nbd :规范特许经营应该从那些方面下手？

金永祥:发达经济区块的政企关系简单稳定，但我国政企关系情况相对多而复杂，在改革中处于不稳定状态，立法工作者必须考虑这一现实。

的名称必须清晰，有关的概念必须准确。 的初步叫法是《基础设施和公用事业特许经营法》。 基础设施概念包括市政公共基础设施、社会基础设施等，基础设施和公共事业这两个概念不在一个层面上，所以立法时的概念必须正确。 另外，基础设施和基础设施产业在概念上有差异。 谈及基础设施立法，专利范围最好与基础设施产业无关。 不这样做的话，容易说不清楚。

特许经营项目各阶段的运营要求是什么？ 哪个阶段那些机构在做那些工作？ 如果做不到或者做不好，该怎么解决？ 这些事业很实际，需要借鉴国际经验，但更重要的是总结以前的好方法，需要注意处理实践中的不规范问题、法律冲突和盲点问题。

特许经营合同之类的具体业务，可以由ppp中心等部门制定指导方针和模板，并与不同领域不同类型的项目进行比较，制定相应的文件。