“戴晓雁：自贸区是改革平台 成都须凸显差异化”

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经记者岳瑟江然出生于成都、北京

去年上海自贸区获批以来，全国许多自贸区设立申报的信息不断。 年“两会”期间，在各地人大代表和政协委员的推动下，自由贸易区的概念再次受到舆论的关注。

“成都有条件成为内陆自由贸易区。 ”全国人大代表、四川省商务厅厅长谢开华近日向媒体发表声明。

事实上，去年12月，四川向中央提交了建设成都自由贸易区的申请。 “两会”期间，四川相关部门也公布了对成都自贸区申报的大力支持。

最近，在全国政协第12届第2次会议上，13名驻川全国政协委员提出联名提案——《关于建设中国(成都)内陆自贸试验区的提案》(以下简称《提案》)，提出在成都建立内陆自贸试验区。 《每日经济信息》独家获得该提案，采访了其首要提案人、全国政协委员、成都市政协副主席戴晓雁。

《建议》指出成都的经济基础和区位特点，年成都地区生产总值超过9000亿元，综合竞争力居中西部第一位。 形成了电子新闻、汽车、轨道交通、石化等千亿级产业集群，英特尔、ibm、戴尔等250多家全球500多家公司落户成都，数量位居西部城市第一。 此外，成都是向西向南开放合作的重要据点，作为全国第四大航空枢纽、第五大铁路枢纽，成都已经开通了通往荷兰、韩国、新加坡等十几个国家的国际直航航线，是直达欧洲的铁路货运航班队“蓉欧快铁”

另外，《建议》阐述了成都设立内陆自由贸易区的运营商特点，目前成都高新技术综合保税区年初封闭运行，成都双流航空保税物流中心( B型)、成都青白江铁路保税物流中心) B型)完成建设申报工作，并得到正式批准

据戴小雁介绍，今年2月中旬，部分政协委员和相关专家赶赴上海调查，实地考察上海自贸区的功能、地位、影响，最终决定了建议草案。 在戴小雁看来，自贸区是改革的平台，未来在全国的宣传一定要差异化快速发展，成都申报内陆自贸区不可能完全复制上海的经验。

创立成都自由贸易区必须重视差异化

《每日经济信息》(以下简称“nbd”) :成都创立内陆自由贸易区的提案想法是在怎样的背景下产生的？

刁小雁:去年以来，国家推进了关于自由贸易区的全面改革开放。 上海自由贸易区成立以来，我国大部分地区相继申报自由贸易区。 此外，国家也计划在不同地区开展自由贸易区试点。 成都有这个条件。

但是，不能说提案完全是我一个人提出的。 因为当时很多政协委员都在讨论这件事。 大家一致认为，自由贸易区的作用就像当时的统一城乡综合配套改革试验区。

nbd :我知道这个提案共有13名委员联名。

晓雁:对。 当时，驻川和在蓉的全国政协委员会也提出了这个建议。 全国政协提案委员会征求我们的意见后，制作了同样的复印件加以解决。 我接下来分别回答。 目前，提案已正式拟定。

nbd :成都在向内陆自由贸易区申报方面做了那些准备？

刁小雁:我们已经去过上海自贸区调研，与成都市相关政府部门召开座谈会交流新闻，及时表达他们申报的情况和计划，还组织专家召开座谈会，提案就是据此形成的。

nbd :上海自由贸易区对成都的建议是什么？

晓雁:今年2月中旬，我们将主要通过民主党派找到参与上海自贸区业务的专家，了解他们申报自贸区的过程和被批准后对他们的影响。 上海专家建议成都要想快速发展就必须脱颖而出，在上海自贸区实验的经验最重要的是成都不能完全复制。

另外，上海自贸区的经济繁荣水平、制度管理模式、软硬资源等与四川省等内陆地区差异较大，因此成都很难轻易模仿和宣传上海自贸区的经验。 它还提醒我们，为了制定内陆自由贸易区的方案，有必要进行差异化。

内陆地区有必要建立自由贸易区

nbd :有专家认为，国家不仅要在沿海地区建设自由贸易区试点，还必须在中西部地区开展试点。 你提到的差异化快速发展对成都来说不是机会吗？

晓雁:对。 既然不能轻易模仿和宣传沿海自由贸易区的经验，这就意味着有必要在中国内陆再开一个试验区。 上海是沿海城市，内陆及其开放方向不同。 国家有向南的国际战术，成都可以根据自己的特点面向东南亚开发，这也在国家战术中具有重要意义。

nbd :成都申报自由贸易区，最大的特点在那些方面？

刁小雁:首先是成都内陆地区的特征。 “走出去”不仅是经济，地区也同样重要。 其次，成都有十多年综合改革开放的基础，包括规范化行政服务、政府职能转变等，在对外开放特别是权益开放方面积累了丰富的经验。

再次，成都的经济实力在西南地区甚至整个西部都有一定的特点。 成都具有开放的基础和运营商条件，目前全球五百强公司已有一半以上上传到成都，外国领事馆在成都的数量也不少。 此外，成都还有许多国际会展活动，如全球、金融市场年会等。

更重要的是成都交通枢纽的作用，成都是国内四大航空空枢纽之一，有丰富的国际航线，也有飞往非洲的定点预订航班。 铁路上蓉欧快铁每周定期发车。 这些都是成都开放的基础和条件。

自由贸易区可以推进改革开放

nbd :据说国家设立自由贸易区需要考虑地区平衡。 有人说在沿海设立自由贸易区后，为了避免地区间经济水平差距拉大，应该在内陆设立同样的试验区，你怎么看？

晓雁:你不能直接这样说。 但是，自由贸易区肯定会在不同地区推进快速发展，推进不同地区的改革开放。 我认为自由贸易区是快速发展改革的平台。

nbd :设立成都内陆自由贸易区，对内陆地区经济的快速发展和对外开放有很大的拉动和示范作用吗？

晓雁:对。 设计上应该这样做。 政府肯定会在这方面努力。 国家也希望有这样迅速的发展。

nbd :你的建议中也有针对成都内陆自由贸易区的试点建议。 其中特别提到了原国民待遇和负面清单，你觉得这方面成都的条件怎么样？

道小雁:成都自身必须朝着这个方向迅速发展。 如果自贸区能够落地，成都可以有更好的、各方面的政策，合作改革的同时推进力度不同。

现在回头看，统筹改革城乡综合配套改革试验区，是为了试验区落地，此后，成都在这方面的改革力度和推进进度加大并加快。

《关于建设中国(成都)内陆自由贸易试验区的建议》建议的重点摘录

【飞行员任务】

围绕国家战术，根据内陆特别是西部地区的实际，在中国(上海)自由贸易试验区试点复印件的基础上，进行各方面扩大开放、吸引国际直接投资等差异化探索实践，尽快取得可复制、可宣传、可借鉴的经验，对外开放内陆和西部地区

【先导拷贝】

一是以开放促改革，提高市场化程度。

加快完善现代市场体系，探索外商直接投资准入前国民待遇和负面清单管理模式。

推进工商登记制度便利化，削减资质认定项目，将注册资本由实缴登记制改为预约登记制。

加快政府职能转变，创新政府管理方法，着力培育国际化、法治化、便利化的经营环境，维护公平竞争，保障投资者权益，保护知识产权，提高市场监管透明度。

二是探索促进内地和西部地区外商直接投资的政策支持体系。

借鉴国际通行规则，充分利用延缓缴纳进口关税、逆转关税率、免关税出口、简化出口获取手续、利用自由贸易区作为商品展示区等政策吸引国际投资。

三是扩大开放行业，促进产业结构调整。

抓住世界产业结构变化的机遇，根据内地和西部地区产业快速发展和产业升级的现实需要，扩大高端制造、新闻服务、物流服务、金融服务、文化服务、商贸服务和社会服务等行业的对外开放

四是探索建立适应高标准国际投资和贸易规则的环境保护机制

由记者岳琦综合整理