“农业农村污染治理攻坚战行动计划发布 2020年有条件的地区实现生活垃圾处置体系全覆盖”

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11月8日，经国务院同意，生态环境部农业农村联合印发《农业农村污染治理攻略作战行动计划》(以下简称《行动计划》)，确定了农业农村污染治理的总体要求、行动目标、头等任务和保障措施，并部署在农业农村污染治理的攻防战中。

《行动计划》通过三年攻坚，农村绿色发展迅速，加快推进，农村生态环境明显好转，农业农村排污事业体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强，农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性明显加强

生态部、农业农村相关负责人表示，农业农村污染治理量广、基础弱、是一项长时间的任务。 历时三年的攻坚战聚焦要点目标任务，全力以赴，全力以赴，多次优先处理广大人民群众最关心、最直接、最现实突出的环境问题。

一位业内专家告诉《每日经济信息》记者，在环境治理过程中，农村因人口分散、基础设施条件差等原因，既是治理的难点，也是需要加强治理的弱点。

相关人士表示，近年来，各地区各部门大力推进农村生活人居环境整治和农业面源污染防治，农业农村生态环境保护取得积极进展。 但从总体上看，我国农业农村生态环境保护形势依然严峻，村庄“脏”问题在一些地区依然突出，成为全面建设小康社会的突出短板。

对此，《行动计划》提出，到明年实现“一保二治三减四升”。 “一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮用水安全更有保障。 “两治”，即处理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境清洁有序。 “三减”是指减少化肥、农药的采用量和农业用水的总量。 “四个提高”，主要是提高农业面污染超标水质、农业废弃物综合利用率、环境监督管理能力和农村居民参与度。

提出这个目标是为了什么？ 上述负责人指出，农村饮用水的安全关系到人民群众的健康和获得感，目前我国农村饮用水水源保护滞后，需要加大农村饮用水水源的保护力度。 农村生活污水、垃圾是农村生活人居环境的突出问题，党中央、国务院对农村生活污水、垃圾治理做出了专项部署。 考虑到减少化肥、农药的采用量是落实国家现有要求，另外，我国农业用水占水总量的比例达到63%左右，一方面大量农业用水消耗生态用水，另一方面农田排水污染水体，因而减少农业用水总量

另据有关人士介绍，目前一点超标主要是农业面源带来的氮磷污染，为了密切联系农业农村污染治理和农村生态环境质量改善，《行动计划》主要要求改善农业面源污染导致的水质超标的控制单元水质。 根据国家现有布局和要求，《行动计划》确定了提高畜禽粪便污染、秸秆、农膜等农业废弃物综合利用率的要求。 目前，我国农业农村环境监测、执法工作落后，农村环保机构和人员力量薄弱，农民群众参与农业农村环境管理的积极性和主动性亟待提高，农业农村环境监管能力和农民群众参与度亟待提高。

《行动计划》确定了开展农业农村污染治理需要因地制宜，实事求是的要求。 各地要根据环境质量、自然条件、经济水平、农民期望，科学明确本地区的整治目标任务，全力以赴，集中力量处理突出的环境问题。 多次从实际出发，使用适用的管理技术，注重实效，不做一切事，不搞形式主义。

为了指导各地科学明确目标任务，《行动计划》确定了分区域的目标要求。 例如，到明年，东部地区、中西部城市近郊区等基础、有条件的地区，基本实现了农村生活垃圾处理体系的全面覆盖，农村生活污水治理率明显提高。 在中西部基础稳固、基本具备条件的地区，村里生活垃圾的90%左右得到处理，努力控制生活污水的胡乱排放。

近年来，农业农村把农业污染防治放在突出的位置，农业面源污染防治工作有序推进，取得了阶段性成效。

数据显示，我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%，化肥农药零增长提前3年实现。 规模化养殖污染防治有序推进，农村以能源有机肥为首要方向的资源化利用产业日益壮大，基本形成了以秸秆农业为主、多元化快速发展的利用格局，农用膜回收体系和约束化能力不断加强。

介绍了与农业面源污染防治的下一步相比，两个部门将深入推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。 要点抓好四个方面的工作:着力推进种植业污染防治； 大力推进畜禽养殖污染防治，大力推进水产污染防治和水生态保护，深入推进农膜资源化。

在推进水产污染防治和水生态保护方面，重点提出了推进以长江为重点的水生生物保护。 在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，逐步实现长江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖和其他重要水域实行限定渔业制度，修复沿江近海渔业生态环境。

并指出，在农村生活人居环境整治方面，两部门组织各地深入学习宣传浙江“千村示范、万村整治”工程经验，培育示范县、示范村，集中宣传农村生活垃圾治理、生活污水治理等方面成熟的方法、技术路线和建设管理模式。 与有关部委召开专题或要项地区实务推广现场会议，指导各地加强实务布局，认真贯彻落实农村生活居住环境整治要项任务。

并对各省(区、市)开展农村生活的人居环境整治工作进行监督判断，积极探索建立完善的激励机制，对事业成效突出的发达县给予奖励。 组织农村生活人居环境整治新技术新产品展示交流，鼓励科研机构和公司对农村生活垃圾治理、生活污水治理等人居环境相关技术难点和适用产品的研发进行攻关。

上述专家指出，农村生活人居环境整治是新农村快速发展的关键文案之一，但目前管理还在探索中，需要有一些突出的地方经验进行宣传。