“借助PPP 贵州在西部率先实现高速县县通”

本篇文章2167字，读完约5分钟

“天无三日晴，地无三尺平，人无三两银”是贵州的事。 由于桥梁和隧道几乎占道路的一半，贵州陆路建设价格比全国平均水平高出约50%。 贵州财政紧张，人均gdp为全国末。 但是，贵州将成为西部第一个实现“县县通高速”的省份，高速公路通车里程将超过5100公里，“十二五”期间贵州将完成7000亿元左右的交通建设总投资。

贫困省份怎样才能有大的交通？ 答案是创新的投融资模式。 从2007年开始，贵州省打破“上级拨多少钱修多少路”的思路，采取政府与社会资本合作( ppp )模式，引导社会资本参与交通建设，进行特许经营、股权合作、政府补助、运营期补贴等多种“配套”。

无论谁是全部，只要能维修道路就行

站在世界第二的高桥上，从主跨度达到1130米的悬索桥——贵州清水河大桥俯视，云雾缭绕青山，激流冲刷着河谷。 难以想象，这样一年70%因雨雪天气而崎岖地形狭窄的河谷，本来需要4年的控制工程只需29个月就能完成，光建设所需的钢材、水泥、砂砾等材料的重量就能达到90万吨。

“贵州提出‘县通高速’快速发展目标的时候，很多经营交通工具的人都觉得不可能实现。 》贵州省交通运输厅党委书记王秉清回忆说，当时省市县三级政府投入的资金非常有限，完全无法实现“县县县通高速”的目标。

“不管什么样的形式，只要能够迅速发展，不管谁是全部，只要能够建设道路就行。 ”王秉清表示，2008年，贵州省委、省政府一举打破了“上级拨款多少钱”和“等着瞧”的传统方法，启动了“县通高速公路”的规划编制工作，出台了国家倾斜政策、配套资金

数据显示，2008年至2008年，贵州“县通高速公路”建设总投资4111亿元，8年新建高速公路4206公里，提前3年实现“县通高速公路”目标。

贵州省交通运输厅总规划员邱祯国表示，“如果政府、企业不共同创新这种模式，政府将筹措资金，贵州完成‘县通高速’至少要到一年或更短的时间。 这种模式的创新使得政府处理巨额资金筹措问题，直接参与建设管理不需要支付相应的管理价格。 ”

创新投资模式，贵州想出了6个方案

贵州省最先尝到ppp模式甜头的项目是2007年开工的贵阳——都均高速公路。 该公路总投资75亿元，地形多而复杂，项目桥隧比例达60%，该项目每公里平均近1亿元，是当时贵州成本最高的高速公路项目。 如果只依赖政府举债投资的旧方法，贵州和黔南州有限的财力将受到很大的压力。 ”邱国说。

因此，贵州省政府将与中国交建共同进行投资模式创新，使用bot+epc (建设-经营-移交+设计-采购-施工)的方法投资建设该项目。 中国建设负责项目融资、设计、采购、施工、运营维护，高速公路收益和沿线服务区经营收益是公司投资回收的保障，达到合同年限后公司将公路运营权无偿移交政府。

贵州首次建立该模式后，国家吸取贵州经验，公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》时，提出“依法招标的特许经营项目投资者可以自行建设、生产或提供

此后，贵州将推出“bot+epc+政府补助”、“股权合作+epc+运营期政府补助”、“融资+合作”、“社会资本独资+epc+运营期补助”、“社会资本+基金+epc+运营期政府补助”等升级版 在这些新模式下，贵州已建成高速公路建设项目共29个约1939公里，吸引和鼓励各类大公司集团按相应方式投资建设贵州高速公路，总投资额约2098亿元。

“从前流传下来的政府和公司的关系是两条线，桥归桥，路归路。 目前，国家通过ppp联合政府手和市场手，共同配置资源，实际上是政府让位空之间调动社会资本的积极性、创造性。 ”在中国财政科学院院长刘尚希看来，ppp是一项巨大的改革。

实现了政府企业的双赢，ppp还在途中

“不仅在高速公路建设方面，我省在农村公路和国省公路改造中运用政府购买服务的方法，实际上，ppp模式越来越为政府分担财政压力。 ”王秉清表示，贵州目前正处于弯道平直、后发赶超的攻坚时期，资金诉求远远超过政府财力供给水平，ppp模式可以形成多元化、可持续的资金投入机制。

财政部和社会资本合作中心副主任焦小平更加重视ppp在效用整合中的作用。 “ppp开放市场准入，选择专家做专业的事，用竞争的方法提高公共服务整体的质量和效率，用有限的财政资金做很多事，做得好。 ”

为了保证中标公司的盈利效果，贵州探索了项目建设的整体打包形式，提出“捆绑融资效益好的道路和效益差的道路，实行统一的贷款体系返还，由统一的市场主体运营，一点点的项目变得‘好吃’。” 王秉清说。

为此，贵州加强了制度建设，如《贵州高速公路ppp项目管理办法》，制定了前期业务代建制、征地拆迁包干制等优惠政策，保障了政府和公司双方互利双赢。

据观察，贵州交通蓝图上没有民营公司的身影。 王秉清解释说:“首先，交通项目马上就达到百亿元，收益率只有4%—8%，真的没有感觉到哪个民营公司能投200亿元修路。”

刘尚希表示，ppp模式只有与整个经济形成良性循环才能实现可持续发展，未来才能消除风险。 “目前，贵州实现了县通高速，这有利于大物流的形成、大快速发展，但贵州有了这些交通基础，经济还谈不上起飞。 从整体上看，经济起飞还取决于贵州的投资环境、政策诱惑等。 PP目前只是招商引资的一种模式，只要最终实现贵州人收入的持续提高，就能形成经济良性的大循环。 ”。