“养老金全国统筹提上议程 全民升级版受期待”

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本网上海11月14日特辑:养老金全国统一议题“全民水平提高版”备受期待

总公司记者王淑娟

“十二五”期间，我国人口老龄化趋势进一步加剧，“养老”将成为老百姓热切关注的民生话题之一。 基础养老金作为目前我国养老金的重要基础，实现全国统一快速发展、可持续快速发展也提上了议程。

对比我国“十三五”期间的社会保障问题，“十三五”的建议是:完善职工养老保险个人账户制度，健全多收入激励制度。 实现职工基础养老金全国统一，建立基本养老金合理调整机制。 拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资转化率。 逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，周转部分国有资本充实社会保险基金。 制定阶段性推迟退休年龄的政策。 快速发展职业年金、公司年金和商业养老保险。 ”

记者了解到，基本养老保险制度在我国已经运行了20多年，目前存在一些难题。 另一方面，养老保险的覆盖率仍然有待提高。 数据显示，截至年底，全国参加基本养老保险人数8.42亿人，全国约有1亿多人未参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织职工、城镇灵活就业人员、农民工及部分农村居民等。

另一方面，截至年底，我国城乡基本养老保险基金累计达到3.56万亿元，但我国目前的基本养老保险制度在城乡之间以及地区上存在很大差异。

中金企业王慧拆师认为，这种养老保险制度的“分割”不仅会阻碍城市化和劳动力迁移，降低效率，还会导致不公平，未来的快速发展方向是统一管理基本养老保险。

市场人士表示，正在梳理养老金全国统一的“落地困难”、难点，或中央和地方的资金筹措和支付责任等重要问题，这个难题近期将会有所进展。

人社部确定，在与相关部门加强养老保险顶层设计的基础上，正在研究制定职工基础养老金全国统一方案。 “目前，相关基金模拟运行测算，已形成方案初稿，待进一步论证后，及时向国务院报告。”

另一方面，对于“下放部分国有资本充实社会保障基金”的提法，UBS证券首席经济学家汪涛认为，这将确保养老资金的支持，也体现了国有企业改革计划提出的以管理公司为中心的转换要求。

多层次的养老保障体系也必须尽快建立。 中金企业解体表明，目前我国公司离退休人员养老金连续11年上涨，基本养老金人均支出增速高于人均平均缴纳额，但基本养老金几乎是目前我国离退休人员全部收入来源，仅靠单一支柱显然无法维持。 因为这个市场的人建议，公司养老金要快速发展，就应该降低基本养老金的缴纳率，提高递延税力，推广。

要实现我国养老金的可持续快速发展，除了必须建立更加公平的养老制度、加强多层养老保障、确保养老资金来源外，还必须重视投资运营。

王慧认为，进一步放宽基本养老保险基金投资限制，实现与资本市场的相互促进，与当前国企混合所有制改革相辅相成。 从长远来看，必须逐渐引入竞争机制，引入个人账户自决机制。