“陈爱莲：健全法律体系推动混合全部制经济”

本篇文章1107字，读完约3分钟

◎每次经过记者徐杰从北京出发

十八届三中全会以来，快速发展国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合的混合全制经济成为改革的要点。 十八届四中全会指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。

此外，被誉为依法治国“升级版”的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的政策决定》，为混合所有制的成功提供了法律保障。

全国人大代表、万丰奥特控股有限企业董事局主席陈爱莲表示，混合全制公司将成为我国公司的主要形式和典型形式，但在具体实践中，存在着不同的法律冲突、企业成立繁琐、税法条款滞后、刑法条款保护不平等等问题。 有必要迅速发展混合全制经济，尽快完善法律环境。

法律障碍

陈爱莲认为，迅速发展混合全制经济，目前不同的法律存在冲突。 引进外资时，存在外资公司法与《企业法》的有关规定不一致的问题。 引进外资适用的《中外合资经营公司法实施条例》的，在法人治理结构等方面与《企业法》不一致。

而且，企业的设立很繁琐。 目前，中石油、中石化、中国电信等中央企业集团实行分企业管理体制，法人产权属于公司集团。 在实际操作中，不允许分企业作为投资股东与其他公司设立企业，合资企业的设立流程很繁琐。

在纳税方面，税法条款有所滞后。 根据现行税法，纳税人只以实物(包括材料、固定资产)出资的，应当视为同一销售缴纳增值税，从而增加了公司设立合资企业出资的价格。

此外，刑法条款保护不平等。 根据现行刑法，保护国有公司资产安全的刑法保护条款很多。 例如，刑法第165至169条中有非法经营同类营业罪、为亲戚朋友非法牟利罪、订立合同、履行合同失职被骗罪等，但非国有公司面对同样问题却没有相应的刑法保护条款。

巩固法律体系

比较处理不同法律冲突的问题。 陈氏认为，必须完善《企业法》，废除外资公司法和相关法律，使有外资成分的企业和无外资成分的企业统一适用《企业法》，处理法律规定的不一致和超国民待遇问题，为推进混合全制经济创造统一公平的法律环境

为了处理企业设立的麻烦问题，陈爱莲通过地方和部门立法、顶层设计、确定民营企业进入垄断领域的时间表和路线图、确定国家级开放式股权投资主体多元化的法律规定，制定了实施细则和方法，并分别授予企业为出资人的股东和非股权。

关于处理税法条款滞后的问题。 陈爱莲表示，将进一步完善多种形式的出资，迅速发展混合所有制经济的税收政策，减免出资税，减轻公司出资价格。

此外，在处理刑法条款保护不平等问题上，陈爱莲提出，在市场经济条件下，市场主体寻求平等时，法律应当按照市场经济的要求，确立和维护市场主体的平等地位。 刑法如果不随势而变，向市场主体提供平等保护，就会损害非公有制经济主体快速经济发展的积极性。