“江苏两年内开通7条高铁通全省 建投资企业引民资参与”

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每次经过记者查道坤，南京

作为经济发达省江苏省，正在迅速进入铁路建设。 9月15日召开的江苏省铁路建设推进实务会议确定，今年和明年两年将再开工7条铁路，备受期待的宁启铁路改造、宁安铁路将确保明年上半年的开通。 这一轮建成后，江苏全省44个县(市)将直通26条高铁。 无锡、苏州、盐城、扬州等部分省辖市实现高铁县县通。

另外，在这次推广会上，江苏对外表示要成立江苏省铁路投资快速发展有限企业，设立铁路建设基金。 其目的是让社会资本参与铁路建设，这意味着江苏省铁路投融资体制改革将拉开大幕。

吸引500亿民间资本

高速铁路改变了生活，也推动了经济的高速发展。 因此，每个省都在加速高速铁路的规划建设，作为经济强国的江苏省，当然也在加速发展。

从江苏目前的铁路状况来看，苏南的高速铁路已经迅速完全发展，而苏北的高速铁路建设是目前江苏铁路建设的短板。

因此，在新一轮国家铁路快速发展的总盘中，江苏列入国家计划的项目共有11个，已经开工的有宁启铁路、宁安城际铁路、郑徐客专、连盐铁路、沪通铁路。 到明年年底，剩下的6个国家级项目和沿江城际铁路将全部开工建设。

《每日经济信息》记者介绍，目前，江苏总里程2718公里，高铁里程达到1228公里。 新一轮高铁规划建设后，江苏13个省辖市将全部开通时速200公里以上的高铁车，全省44个县(市)将开通26条高铁，部分市将实现高铁县县通。

值得注意的是，这样高密度的高铁建设，资金诉求非常大，根据江苏官方公布的数据，11个国家铁路项目加上沿江城际铁路，共需要430亿元资金。

按照以往的管理，铁路项目投资大、公益性强，长期以来由政府独资建设、独家经营。 但是，除《关于深化投融资体制改革加快推进铁路建设的实施意见》外，江苏省政府还确定以财政资金为引导，集中国有资本和收益，吸引社会法人投入，设立铁路建设快速发展基金，筹集规模500亿元。 基金主要由省公共财政预算、省国有资本收益预算、省交通控股企业投入、其他省属国有收入和各种社会资金组成。

为此，江苏拟设立江苏铁路投资快速发展有限企业。 《每日经济信息》记者从江苏省发改委获悉，到今年10月底，由江苏交通控股有限企业和其他省属公司共同出资组建，由江苏交通控股有限企业管理的江苏铁路投资快速发展有限企业正式挂牌运营，预计注册资金将达到70亿元。

记者获得的官方文件显示，成立后江苏铁路投资快速发展有限企业按照政府主导、多元化投资、市场化运营的大致情况，为负责铁路建设省方面的投资筹资，参与铁路建设项目相关前期业务、铁路项目产权管理和运营管理、铁路沿线土地等相关资源的综合开发。

对此，南京大学经济学院院长沈坤荣认为，用江苏铁路投融资体制改革用市场准入手段设立基金，用较为有效的基金撬动越来越多的社会资本，目标500亿规模是合适的，“铁路建设需要政府和市场，政府和市场的有效对接需要铁路的快速发展，

沿江高速铁路率先吸引资金

另外还发现，作为江苏省高速铁路建设的重要一环，沿江城际高速铁路将成为率先吸引资金的项目。

江苏省政府对外透露，江苏沿江城市间的投融资方案已经在制定中，将择机对外公布。

沿江铁路之所以成为率先融资的线路，是因为沿江城际铁路与沪宁既有线、沪宁城际、京沪高铁相连，这三条铁路构成了长江三角洲乃至中国最重要的铁路通道。

沿江城市之间将通过句容、金坛、江阴、张家港、常熟、太仓等地区，年运量预计将达到4500万人次，进一步提高沪宁铁路通道的同行能力，这将带动区域经济的快速发展，起到巨大的推动作用，因此沿江高铁将率先融资 ”江苏省政府的一位不愿出名的知情人士对《每日经济信息》记者说。

但是，在江苏率先向社会资本开放支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路的所有权、经营权的情况下，民间资本是否进入，或者通过什么样的方法进入备受关注。

关于民间资本的参与方式，有行业人士通过吸引地方政府和各种社会资金直接投资铁路建设，发行公司债券、股权信托、中期票据等直接融资工具，逐步提高直接融资比重，建立设备租赁、公私合营模式、特许经营权、资产证券化等

对此，南京大学经济学院院长沈坤荣表示:“好的分担机制，将会出现拉动效应。”江苏铁路投融资体制改革的关键在于利益和分担，谁建设谁分担，谁分担。

另外，北京交通大学教授赵坚表示:“不能只考虑吸引民间资本进入铁路，为铁路建设缓解资金诉求。 另外，有必要稳定民间资本，为民间资本有序进入提供公平的市场秩序。

南京财经大学教授张健表示，民间资本要进入铁路建设，必须给予民间资本发言权。 《每日经济信息》记者表示，“让民间资本参与铁路建设，将促进铁路建设的高速发展，但目前铁路的运价和运营由铁路部门计算。 民间资本参与建设，如何赋予回报和回报周期是值得考虑的问题，必须赋予民间资本发言权。 否则民间资本有很多