“国资委：竞争性国企将改革成为干干净净公众企业”

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国资委副主任邵宁表示，对竞争公司来说，需要依靠资本市场进行公用企业改革。 我们评价说，竞争国有公司改革的最终体制模式是干净的公共企业，完全按照资本市场的要求和规则运作。

努力实现国有经济与市场经济的兼容性- -邵宁谈国有企业改革的历史和方向

国有企业改革走了什么道路？ 国有企业发生了什么样的变化？ 国有企业改革向何处去？ 记者就此采访了国务院国资委副主任邵宁。

看国有企业改革需要历史纵深感

记者:很多人说国有企业的改革非常具有探索性和挑战性，你怎么理解这句话？

邵宁:这句话很有道理。 国有企业改革涉及数十万家、数千万人，数量规模巨大，不是唯一的，极具挑战性的我们不能照搬西方的私有化模式，也没有成功的先例，极具探索性。

记者:国企首先进行了那些改革？

邵宁:到1998年为止，为了逐步将国有企业引入市场，我们尝试了扩大权利让利、承包经营等措施，但初步效果很好，但没有彻底处理问题。 如果不改革旧的体制结构失调结构，就不可能有大的变化。 从1998年开始就是真正的“攻防战”。

第一集团的改革包括国有中小企业改革和国有困难公司的关闭破产，这是三年来改革困难的第一个拷贝。 国有企业改革实际上是国有经济全部退出中小企业层面。 因为国有经济在中小企业层面没有比较的特点。 公司倒闭之所以困难，是因为多家公司布局不合理，比较特征变化、资源枯竭等因素，在向市场经济转轨的过程中难以延续。 到2008年这项工作基本完成，破产困难的国有大中型公司有5010家，员工近1000万人。

第二集团的改革是2003年以后国有大公司的改革，包括国有资产管理体制的改革和用户提问专业改革。 各级国资委的成立改变了原有体制下国企多头管理、无人负责的局面，通过委托代理关系建立了对公司经营者的激励约束机制，分隔了其他政府部门对公司的直接介入，初步实现了出资者职能的一体化和集中化。 特别项目改革包括主辅分离辅业改革、分离公司经营社会职能、公司重组、劳动、人事、分配“三项目制度”改革等。

虽然第一集团改革代价很大，但大量解决了国有经济转轨过程中的结构性矛盾，战线收缩从根本上改变了国有经济布局结构第二集团改革极大地优化了国有企业的外部治理体系，并且在一定程度上处理了公司内部机制问题和历史遗留问题，国有企业迅速 只有看到国有企业改革有历史的纵深感，才能明白改革有多难，成果有多大。

国有企业的面貌发生了很大的变化

记者:通过上述改革，国有企业发生了什么样的变化？

邵宁:首先，国有企业与政府的关系和经营机制发生了巨大变化。 政府不再为国企补充资本金，也不再弥补公司的经营损失，国企成为独立市场法人实体的国有企业不偿还债务同样要依法破产或重组，市场经济优胜劣势机制开始发挥作用。 目前，全国90%以上的国有企业完成了企业股份制改革，许多国有企业建立了股东会、董事会、经理层、监事会等机构，一些地方国有企业和51家中央公司进行了规范董事会试点，“三项制度”改革也在不断深化。

这些改革措施使国有企业的面貌发生了巨大的变化。 从2003年到2003年，全国国有企业(不包括金融类公司)的营业收入、净利润、上税金年均增长17.6%、25.2%、19.4%，众多自主知识产权和国际先进水平的创新成果成为我国科技创新的典范。 截至年底，中央公司境外资产、营业收入、净利润已占中央公司全部的11%、16.9%、11.3%。 全国国有企业归属社会保险基金国有股2119亿元，占全部社会保险基金财政收入的43.1%。

记者:目前，深化国有企业改革还面临着那些问题？

邵宁:国有企业改革还在过程中，与市场经济的要求还有很大差距。 例如，大公司母公司企业股份制改革进展缓慢，存续公司消化还很困难的董事会运行机制还不完善，国资监管机构、董事会、经理层的关系还需要进一步理顺的经营者管理制度仍不能适应市场经济的要求，公司经营者的行政化管理色彩依然 特别是市场化退出通道不足的有点内部市场化的选拔人员使用和激励约束机制对尚未实际形成的国企的各种外部干预仍然存在。

此外，国有经济布局结构、国有企业组织结构需要进一步调整，国有企业监管体制需要进一步完善，许多国有企业背负着社会负担与他人跳高。 处理这些问题还需要一个过程。

依靠资本市场实现公用企业改革

记者:未来国有企业改革的道路和目标是什么？

邵宁:目前，国有企业原则可以分为功能性国有企业和竞争性国有企业两种类型。 功能性国有企业包括供水、供电、加油、燃气供应、公交地铁等提供公共服务的公司、从事重要资源开发的公司、军工、大型飞机等关系国家经济民生的战术性公司。 要对这些公司加强市场化的内部改革，加强完全的出资者管理，加强区域性的社会监督，使他们能更好地为社会和公共服务。

对竞争公司来说，有必要依靠资本市场进行公共企业改革。 我们评价说，竞争国有公司改革的最终体制模式是干净的公共企业，完全按照资本市场的要求和规则运作。 实现了这一点，国有公司彻底实现了多元化，成为混合所有制股份公司的国有资产也实现了资本化，流动性变得非常好的国有公司也实现了与社会主义市场经济的融合。

应该说国有企业改革最困难、社会风险最大的阶段已经过去，下一步改革的方向也基本明确了。 但是，深化改革仍然受到各方面条件和因素的限制，仍然非常具有探索性和挑战性，希望社会和公众给予越来越多的理解和支持。