“南开大学经济学院院长助理周云波：公权力不宜过分干预市场”

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经记者杜兹乐出生于成都

目前，中国改革已经进入攻坚期、深水区。 最近，党的十八届中央委员会第三次全体会议确定，下一步全面深化改革，使市场在资源配置中发挥“决定性”的作用，凸显了“无形之手”的重要意义。

相关的还有很多相关改革，如“加快政府职能转变、国有公司改革、完善金融市场体系、深化科技体制改革、深化财税体制改革、完善城乡发展一体化体制”等。

就在此时，11月16日，第13届中国经济学年会在西南财经大学召开，参加本届学术年会的南开大学经济学院院长助理、经济研究所教授及博士生导师周云波是长期研究中国经济体制改革、技术进步、收入分配与贫困等行业的专家，他高兴地表示:“。

他认为，良好的理念应在试点地区推广数年以上，让相关主体充分博弈后，才能体现出真正的效果，引导性制度变迁比强制性制度变迁更具市场效应。 例如安徽省小岗村的家庭联产承包责任制，就是这方面的典型代表，之后也推进了城市经济等体系改革。

诱导性制度变迁是指微观经济行为主体(如农民、居民、公司等)自下而上发生的制度变迁类型，它具有增量调整的性质，是渐进的、不断分配改革价格的发展过程。

“市场”不再是工具/

《政策决定》指出，要深化经济体制改革，使市场在资源配置中发挥决定性作用，重复基本经济制度，加快完善的现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快经济快速发展方式的转变，提高经济效率

“提法上的一些变化可能透露了几个方面的消息。 在社会主义市场经济初期，直到十八届三中全会，我们都把市场看成一个工具，但从现在《决定》的这些提法来看，中央开始认识到市场不仅仅是工具，更应该是基本的经济制度。 ”周云波说，这表明中央改革的决心和改革的力量是空前的，下一步将取决于如何落实这一制度。

周云波还说，30多年来，中国经济高速增长，大部分人的物质生活水平大幅提高，大家似乎都很满意。 从基层的角度看，改革的动力有些不足。

“中国过去的改革几乎都是增量改革，大部分改革措施都是在不牺牲他人利益的情况下进行的，实际上是帕累托改进式的。 这次改革进入深水区，有可能会带来很大的感动，改革的难度会更大吧。 ”周云波进一步分解说。

公权力过多干预市场引起问题/

《政策决定》强调，“政府的职责和作用首要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续快速发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”

“另一方面，政府的职责是提供医疗卫生、教育、社会保障、贫困人口救助、公共安全等公共产品。 ”周云波表示，另一方面，政府拥有完善的市场监管体系功能，如资本市场监管问题等。

那么，政府和市场的边界怎么定义？ 周云波说，坦率地说，政府和市场的边界确实不容易界定。 例如，一些公共服务可以由政府提供。

实际上，实际情况是公共权力过分介入市场。 周云波认为，目前政府掌握土地等大量公共资源是最重要的生产要素，资本等过去买卖的资本价格是政府决定的，目前贷款利率开放，但存款利率不开放，计划色彩浓厚。

周云波说，根据这几年的实际调查经验，政府官员的权力太大了，比如规划问题，一个小区的规划方案都是政府决定的，开发商要重新制定规划，就必须重新向政府报告规则。 特别是容积率的微小变更，开发商的收益有数千万元的差距，拿出数百万元来行贿，开发商也有价值，但可能会对居民的利益造成很大的损害。

完全国有资本经营预算成为亮点/

随着民营经济的迅速崛起，国有企业的改革越来越成为中央政府反复完善基本经济制度的“途径”。

《决策》明确界定不同国有公司的职能。 国有资本增加了对公益性公司的投资，在公共服务的提供上做出了更大的贡献。 国有资本继续运营控股自然垄断领域，实行政府与企业分离、政府与资金分离、特许经营、政府监管为首要文案的改革，根据不同领域的优势实行网络运营分离、竞争业务开放，推进公共资源配置市场化。 进一步打破各种形式的行政垄断。 ”

《政策决定》还规定:“允许越来越多的国有经济和其他所有制经济迅速发展成混合的所有制经济。 国有资本投资项目允许非国有资本参加。 允许混合所有制经济实行公司员工持股，形成资本所有人和劳动者的利益共同体。 ”

另外，《政策决定》要求:“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政的比例，提到全年30%，越来越多地用于保障和改善民生。”

在周云波看来，这项改革是国有公司改革的最大亮点，有利于增强国有资源配置能力，承担越来越多的社会责任。

科学技术革新需要缓和学术气氛/

《政策决定》指出，“建立鼓励引进原始创新、整合创新、消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场引导机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各种创新要素配置的引导作用。 建立产学研合作创新机制，强化公司在技术创新中的主体地位”。

周云波认为，所有的技术进步几乎都是引导性的，首先社会诉求才有技术进步，但不排除乔布斯这样的技术创新，可以引领社会诉求，但真正了解这些市场诉求的不是科学家，而是公司家，

昨天，《每日经济信息》记者从科技部官网获悉，近年来，我国科技研发经费支出以每年20%以上的速度增长。 全社会科技研发支出首次突破万亿元，其中公司研发支出占74%以上。 研发人员总量320万人，居世界第一。 全国技术合同成交额将超过6000亿元，高新技术产业产值预计将突破10万亿元。

周云波说，近年来，我国的科技创新总体上比发达国家差一些。 技术进步应该是市场竞争的结果，但我国的科研评价体系带有一定的行政色彩。

周云波还表示，重要的基础科研成果需要时间积累，“无心插柳”，短期内效果不佳。 他说，这需要宽松的学术氛围，为什么能获得诺贝尔文学奖，这从一个侧面也证明了宽松的环境是重要的。

前几天，科技部部长万钢也指出，人才培养不可缺少良好的环境。 最重要的是宽容失败和诚实。 从某种意义上说，科学研究没有失败。 即使没有成功，至少告诉你这条路不通，离正确又近了一步。