“黄河流域生态环境“告急” 全国人大代表王金南建议制定《黄河保护法》”

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在加强长江流域保护的同时，黄河流域也面临着突出的生态环境问题。

3月13日，《每日经济信息》记者报道，近日，全国人大代表王金南表示:“关于制定<； 黄河保护法>； 的提案”。

王南提出，《黄河保护法》的要点是根据目标导向和问题导向，以严格保护黄河流域生态环境、协调经济快速发展与生态环境保护的关系为首要目标，并与黄河流域的特殊问题进行比较提出相应的措施。

近年来，黄河流域水质状况总体呈改善趋势，但未能从根本上处理生态系统退化、环境问题的发生等问题，加强保护的呼声很高。

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黄河流域的重要性不言而喻。 全国的特点(储量占全国总储量的32%以上)有稀土、石膏、玻璃用石英岩、铌、煤炭、铝土矿、钼、耐火粘土等8种，煤炭资源保有储量占全国总数的46.5%。 宁东等大型能源基地、黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区、河南、山东等粮食核心产区是我国经济社会快速发展的重大布局所； 黄河流域青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西等省区以及西宁、兰州、西安、呼包鄂城市群等是丝绸之路经济带的核心区域。

王南表示，由于水资源严重短缺、生态联系十分脆弱，长期以来以农业生产、能源开发为中心的经济社会快速发展方式不适应流域资源环境的优势和承载能力，黄河流域经济快速发展滞后、局部环境污染、潜在风险突出三个问题 需要制定充分体现黄河流域特点、优势的法律，统一黄河流域生态环境高水平保护和经济社会优质快速发展。

王南表示，黄河流域生态环境问题十分突出。 水资源严重短缺，开发利用率高，生态环境用水难以保障，一些地区环境质量差，改善难度大生态联系退化，服务功能低下生态环境的潜在风险高，易转化为社会风险的社会快速发展水平低，不利于生态环境保护。

其中，煤炭开采、有色金属冶炼和轧钢加工、化学品制造、焦炭、氮肥制造等公司沿河集中分布，近年来，发生了年兰州市自来水苯超标事件、年栾川县陶湾镇龙宇钼业有限企业榆木沟尾矿库6号溢流井坍塌事件等环境问题，引发了社会动荡

王南表示，这些问题的处理有赖于在严格保护生态环境、优化调整经济社会布局、统筹调整流域内各行政区等方面采取了许多措施，涉及减少地方政府、公民、法人和其他组织的权利和增加义务，包括规划、政策、标准、义务 根据《中华人民共和国立法法》的精神，必须通过立法处理。

王南表示，全国人大常委会已经将《长江保护法》纳入本届人大立法计划，目前正在进行锐意研究和起草法案，预计将于今年年底提交常委会审议。

与此同时，王金南在建议中强调，只有将黄河流域长期以来生态环境保护工作中实践说明的较为有效的各项措施从任务层面提高到法律意识，才能从根本上处理黄河流域水资源严重不足、生态系统脆弱性、生态安全风险等突出的生态环境问题和产生根源。

王南认为，鉴于《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》等法律已经对政府、公司事业单位、公共资源、生态、环境保护法的义务作出了详细的常规规定，《黄河保护法》无需重复这些规定

提出空间管制控制度、生态环境总体规划制度、水资源管理制度、污染防治制度、生态保护和修复制度、风险防范制度、流域综合管理制度等多方面作为《黄河保护法》的首要制度。

其中，在污染防治制度方面，王金南参考《太湖流域管理条例》等法律法规关于污染防治的文案设计，统一调整大气、土壤、生态等因素，通过《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等法律常规 包括汾河、总排水等污染较重河流的产业准入和报废要求、总量控制、污水解决、畜禽养殖污染防治等，汾渭平原、京津冀及周边地区大气污染输送通道城市大气污染防治强化措施等。

在流域综合治理制度方面，按照《生态文明体制改革总体方案》、《流域环境监管与行政执法试点》、《统一规划、统一标准、环境评估、统一监测、统一执法》等要求，借鉴国内外流域综合治理的理论与实践，黄河流域统一协调、系统、有效