“垃圾与污水解决将全面实施PPP 政府设专门企业隔离商业风险”

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记者李彪按经毕陆名

符合全面实施ppp (政府与社会资本合作)模式条件的各种污水、垃圾解决项目，政府参与的途径仅限于ppp模式( 7月18日，财政部、环境保护部等四部委表示:“政府参与的污水、垃圾解决项目的ppp模式的

目标文案指出，政府参与的新污水、垃圾解决项目将全面实施ppp模式。

这种伴随“强制性”要求的全面实施在政府层面也被认为是罕见的，在某些领域宣传ppp模式时会采取这样的硬性要求。

对此，北京大岳咨询有限企业总经理金永祥告诉《每日经济信息》记者，政府推广ppp的大方向没有改变，已成为公共产品和公共服务供给的新常态。 这次是污水、垃圾解决项目，今后在其他领域推广ppp的条件成熟后将全面推广。

下水垃圾解决ppp强按模式

政府宣传ppp模式时，经常使用“奖励”一词，强制要求并不多见，污水、垃圾解决等项目成为第一个强制推行ppp模式的行业。

四部委要求进一步规范污水垃圾解决领域的市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水垃圾解决领域的健康快速发展，我们将对政府参与的污水垃圾解决项目全面实施政府与社会资本合作( ppp )模式

《通知》确定了在污水垃圾解决行业推行ppp模式的目标，即政府参与的新建污水垃圾解决项目全面实施ppp模式。 有序地将库存项目转入ppp模式。 推动该行业内尽快形成以社会资本为主、统一、规范、高效的ppp市场，明显优化相关环境的公共产品和服务供给结构。

这意味着在这两个领域推广ppp模式将从以往的“奖励”全面实施到“强制”。

事实上，去年10月，财政部在发布的《关于在公共服务行业深入推进政府与社会资本合作事业的通知》中，提出要进一步加大ppp模式的宣传应用力度。 在垃圾解决、污水解决等公共服务行业，项目通常有现金流，市场化程度高，ppp模式运用比较广泛，操作比较成熟。 各地新建项目必须“强制”应用ppp模式，中央财政逐渐减少和取消专项建设资金补助。

金永祥表示，污水和垃圾的解决是我国推进ppp事业较早的行业，已经取得了显著的成效，使用ppp模式污水的解决价格下降了50%以上，不仅处理了环境问题，也推动了我国环保产业的快速发展。 在污水和垃圾解决行业全面实施ppp是完全有条件成功的。

成立项目企业隔离商业风险

“符合全面实施ppp模式条件的各种污水、垃圾解决项目，政府参与的途径仅限于ppp模式。 ”

所谓满足全面实施PP模式的条件，根据《通知》，政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或者作为公共部门以其他形式介入项目风险分担和收益分配机制，进行财政承受能力论证和物质价值评估。

在降低项目风险方面，《通知》要求，政府与社会资本之间签署ppp协议，确定权益分配和风险分担机制，通过设立具有独立法人资格的ppp项目企业实现项目商业风险隔离。

对此，金永祥表示，这些要求都是社会资本参与相关行业ppp项目应考虑的，是制定实施方案应考虑的因素。

《通知》特别规定，政府在符合ppp相关政策规定的基础上可以对项目提供必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金

并提出，四部委大力支持污水、垃圾解决行业全面实施ppp模式，未比较有效实施ppp模式全面实施政策的项目，基本不安排相关预算支出。

对此，金永祥认为，污水、垃圾解决等环境保护项目意味着为社会资本提供更多机会。 环境项目与市政和交通项目不同，民间资本一直在这个行业中占优势，该政策出台后，民间资本在ppp中的市场份额将增大。

e20研究院执行院长薛涛对《每日经济信息》记者表示，环境保护部、住建部、农业部三个与城乡环境治理相关的部委联合发文，致力于空前。

薛涛认为，建设部关注的厂网一体环卫一体城乡一体、环境保护部关注的区域和流域管理、农业部关注的农业与环境保护的结合、三部委和关注的农村面源的统一管理，比以前的市政基础设施，特别是单一工厂模式更具扩展性空之间，